डब्ल्यूभारतीय प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी 22 जून को वाशिंगटन की राजकीय यात्रा पर जाने वाले हैं, संक्षेप में कहें तो भारत, संयुक्त राज्य अमेरिका में पहले पन्ने की खबर होगी। लगभग 25 साल पहले राष्ट्रपति क्लिंटन द्वारा अमेरिका-भारत संबंधों में आई खटास को समाप्त करने के बाद से, सभी राजनीतिक दलों के अमेरिकी और भारतीय प्रशासनों ने संबंधों को मजबूत करने के लिए काम किया है। तो यह पूछना उचित है: आज यह रिश्ता कितना मजबूत है? अंधों और हाथी की तरह, उत्तर भी अलग-अलग होता है। क्या भारत एक बुरा दांव है, या जैसा कि व्हाइट हाउस के वरिष्ठ एशिया नीति अधिकारी ने हाल ही में कहा, “वैश्विक मंच पर संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ यह सबसे महत्वपूर्ण द्विपक्षीय संबंध है”?
वर्षों से वाशिंगटन द्वारा सावधानीपूर्वक पोषण किए जाने के बावजूद, भारत के साथ अमेरिकी संबंधों के कई पहलू चुनौतीपूर्ण बने हुए हैं। 2000 के बाद से द्विपक्षीय व्यापार दस गुना बढ़ गया है, 2022 में 191 बिलियन डॉलर हो गया है, और भारत 2021 में नौवां सबसे बड़ा अमेरिकी व्यापार भागीदार बन गया है। लेकिन लंबे समय से चली आ रही आर्थिक दिक्कतें बनी हुई हैं, 2023 में 13 पृष्ठों की आवश्यकता है। विदेश व्यापार बाधाएँ अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि की रिपोर्ट। बहुपक्षीय रूप से, तेजी से मजबूत हो रहे “क्वाड” परामर्श (जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, भारत और जापान शामिल हैं) में भारत की भूमिका वाशिंगटन और नई दिल्ली के लिए साझा उद्देश्य लेकर आई है, जिनमें से दोनों चीन के बारे में चिंतित हैं। लेकिन नई दिल्ली ब्रिक्स जैसे वैकल्पिक गैर-पश्चिमी समूहों का भी समर्थन करती है, और यह संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद और जी 7 जैसी अमेरिकी कूटनीति के केंद्रीय निकायों से बाहर बनी हुई है।
आज, अमेरिका-भारत सहयोग अन्य चीजों के अलावा रक्षा, वैश्विक स्वास्थ्य, सतत विकास, जलवायु और प्रौद्योगिकी तक फैला हुआ है। लेकिन गहरे मतभेद अभी भी बने हुए हैं, जिनमें मोदी के नेतृत्व में भारत के लोकतांत्रिक तरीके से पीछे हटने को लेकर वाशिंगटन में चिंताएं और यूक्रेन पर रूसी आक्रमण की निंदा करने में भारत की विफलता शामिल है। दूसरे शब्दों में, पिछली तिमाही-सदी में अमेरिका-भारत संबंध बदल गए हैं, लेकिन उस परिवर्तन ने निकटतम अमेरिकी गठबंधनों के समान साझेदारी या संरेखण प्रदान नहीं किया है।
इससे किसी को आश्चर्य नहीं होना चाहिए. भारत अमेरिका का सहयोगी नहीं है और न ही बनना चाहता है। बढ़ती शक्ति भारत के साथ संबंधों को ऐसे रास्ते पर देखना जो संयुक्त राज्य अमेरिका के जापान या यूनाइटेड किंगडम जैसे संबंधों में परिणत हो, ऐसी उम्मीदें पैदा करता है जो पूरी नहीं होंगी। विभिन्न दलों और दशकों से भारतीय नेताओं ने लंबे समय से दुनिया के प्रति भारत के दृष्टिकोण की केंद्रीय विशेषता के रूप में विदेश नीति की स्वतंत्रता को प्राथमिकता दी है। संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रति मोदी के खुलेपन के बावजूद भी यही स्थिति बनी हुई है।
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भारत के पहले प्रधान मंत्री, जवाहरलाल नेहरू के लिए, अपने देश की कड़ी मेहनत से लड़ी गई स्वतंत्रता की रक्षा करना विदेश नीति के लिए एक मार्गदर्शक सिद्धांत था। मार्च 1951 में भारतीय संसद में बोलते हुए, नेहरू ने कहा कि “खुद को किसी एक शक्ति के साथ जोड़कर, आप अपनी राय छोड़ देते हैं, उस नीति को छोड़ देते हैं जिसे आप आमतौर पर अपनाते हैं क्योंकि कोई और चाहता है कि आप दूसरी नीति अपनाएं।” बारह वर्ष बाद के पन्नों में अपने देश की गुटनिरपेक्षता नीति का मूल्यांकन कर रहे हैं विदेशी कार्यनेहरू ने आगे कहा कि इसका प्रदर्शन “खराब नहीं” रहा है और “अनिवार्य रूप से, ‘गुटनिरपेक्षता’ कार्रवाई की स्वतंत्रता है जो स्वतंत्रता का एक हिस्सा है।”
प्रसिद्ध रूप से सहयोगी वाशिंगटन के लिए, 20वीं शताब्दी में गुटनिरपेक्षता बहुत दूर का पुल था; 1956 में तत्कालीन विदेश मंत्री जॉन फोस्टर डलेस ने घोषणा की कि तटस्थता “एक अप्रचलित अवधारणा है…अनैतिक और अदूरदर्शी।” इससे उन मामलों में कोई मदद नहीं मिली कि संयुक्त राज्य अमेरिका ने 1954 में भारत के कट्टर प्रतिद्वंद्वी पाकिस्तान के साथ गठबंधन किया था, और 1971 में बांग्लादेश को जन्म देने वाले खूनी गृहयुद्ध में पाकिस्तानी सेना का पक्ष लिया था। न ही, तब भी, जब भारतीय प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी ने 1971 में यूएसएसआर के साथ “शांति, मित्रता और सहयोग की संधि” पर हस्ताक्षर किए, जिससे निश्चित रूप से भारत का झुकाव सोवियत संघ की ओर हो गया, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका का झुकाव पाकिस्तान की ओर हो गया था।
विशेष रूप से शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से, भारतीय नेताओं ने वाशिंगटन के साथ संबंधों में सुधार करने की मांग की है, लेकिन विदेश नीति के लिए भारत के स्वतंत्र दृष्टिकोण को कम करके नहीं। पूर्व प्रधान मंत्री अटल बिहारी वाजपेयी ने न्यूयॉर्क में 1998 के एक ऐतिहासिक भाषण में भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका को “प्राकृतिक सहयोगी” घोषित किया। फिर भी यह शायद गठबंधन के आह्वान से अधिक कला का एक शब्द था क्योंकि यह भारत के परमाणु परीक्षणों की पृष्ठभूमि में हुआ था, जो वैश्विक परमाणु अप्रसार सम्मेलनों को परेशान करने की नई दिल्ली की इच्छा को रेखांकित करता था, जिसमें वह कभी शामिल नहीं हुआ। भारतीय प्रधान मंत्री मनमोहन सिंह, जिनके 10 वर्षों के कार्यकाल में भारत-अमेरिका संबंधों में काफी सुधार हुआ, ने वाशिंगटन के साथ एक नागरिक-परमाणु समझौता किया और उच्च प्रौद्योगिकी, रक्षा और स्वच्छ ऊर्जा में नए सहयोग की शुरुआत की। लेकिन उनकी सरकार ने भी अपनी विदेश नीति के लिए एक रेडलाइन के रूप में “रणनीतिक स्वायत्तता” के अपने सिद्धांत का बचाव किया, भले ही वह अतीत की तुलना में वाशिंगटन के करीब चली गई। 2008 में संसद के समक्ष वाशिंगटन के साथ नागरिक-परमाणु समझौते का बचाव करते हुए, सिंह ने दो बार इस बात पर जोर कि “हमारी रणनीतिक स्वायत्तता से कभी समझौता नहीं किया जाएगा।”
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महत्वपूर्ण मायनों में, प्रधान मंत्री मोदी भारत के अतीत से नाता तोड़ने का प्रतिनिधित्व करते हैं, विशेष रूप से समन्वयात्मक और धर्मनिरपेक्ष, सांस्कृतिक विरासत के बजाय भारत की हिंदू पर जोर देना। लेकिन संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रति उनका दृष्टिकोण उनके देश की विदेश नीति की स्वतंत्रता के इतिहास के अनुरूप बना हुआ है।
मोदी ने संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ संबंधों को गहरा किया है, अब तीन अमेरिकी राष्ट्रपतियों के साथ, रक्षा में, उन्नत प्रौद्योगिकी में, और ऊर्जा में, कुछ के नाम पर, साथ ही उच्च प्रतीकात्मकता के क्षणों के माध्यम से, जैसे कि उनके 2015 में गणतंत्र दिवस पूर्व राष्ट्रपति बराक ओबामा को निमंत्रण, पहली बार कोई अमेरिकी राष्ट्रपति भारत के संविधान का सम्मान करते हुए इस दिन शामिल हुआ। फिर भी, मोदी दुनिया भर के कई अन्य साझेदारों की ओर झुकते हुए संयुक्त राज्य अमेरिका की ओर झुक गए हैं। मोदी सरकार संस्कृत की एक कहावत, “विश्व एक परिवार है” का आह्वान करती है।वसुधैव कुटुंबकम), भारतीय कूटनीति की रूपरेखा तैयार करने के लिए। इस दृष्टिकोण को “मल्टीअलाइन्मेंट” कहा गया है, जो इस दृष्टिकोण में विरोधाभासों को देखे बिना, यथासंभव दूर तक और व्यापक रूप से सकारात्मक संबंधों की तलाश करने का एक सिद्धांत है।
व्यवहार में, नई दिल्ली ने सऊदी अरब के साथ-साथ ईरान के साथ भी अपने संबंधों को सावधानीपूर्वक प्रबंधित किया है; इज़राइल के साथ-साथ फ़िलिस्तीनी क्षेत्रों के साथ भी; संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ-साथ रूस के साथ भी। भारत का जी -20 इस वर्ष का राष्ट्रपति पद इस अभिविन्यास को “एक पृथ्वी, एक परिवार, एक भविष्य” के अपने सांस्कृतिक विषय और दुनिया की 20 सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के लिए मंच का नेतृत्व करने के दोहरे प्रयासों के साथ समाहित करता है, जबकि स्वयं-जागरूक रूप से खुद को “वैश्विक की आवाज” के रूप में प्रस्तुत करता है। दक्षिण।”
इस इतिहास को ध्यान में रखते हुए, यह समझना आसान है कि अमेरिका-भारत संबंधों में गति जरूरी नहीं कि औपचारिक गठबंधन या पारस्परिक रक्षा संधि का मार्ग हो। संयुक्त राज्य अमेरिका में, सकारात्मक अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का मानसिक मॉडल “सहयोगी” को अंतिम समापन बिंदु के रूप में देखने में विफल रहता है। भारत के लिए, यह स्वतंत्रता में कटौती का सुझाव देता है। और भारत के साथ, भले ही सहयोग पहले से कहीं अधिक व्यापक हो गया है, परिणामी मतभेद बने हुए हैं।
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वाशिंगटन में कई लोगों के लिए, क्वाड सलाहकार समूह के तहत समन्वय और संयुक्त गतिविधियों की नाटकीय वृद्धि चीन के उदय के आलोक में बढ़ती आवश्यकता को पूरा करती है, जिसमें समुद्री सुरक्षा, बुनियादी ढांचे, जलवायु और लचीलापन, टीके, प्रौद्योगिकी मानकों और जैसे दूर-दराज के विषयों को शामिल किया गया है। उच्च शिक्षा-सभी इंडो-पैसिफिक में संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ भारतीय रणनीतिक अभिसरण को रेखांकित करते हैं। फिर भी वहां रणनीतिक अभिसरण का मतलब हर जगह नहीं है: यूक्रेन पर रूस के आक्रमण और उसके साल भर के युद्ध के कारण नई दिल्ली में तीखी नोकझोंक हुई है, जबकि भारत ने सस्ते रूसी तेल की अपनी खरीद को ऐसे समय में बढ़ा दिया है जब वाशिंगटन मास्को को अलग-थलग करना चाहता है।
बारीकी से जांच करने पर यह विदेश नीति की स्वतंत्रता और अपने स्वयं के मार्ग को परिभाषित करने की इच्छा भारत के लिए इतनी मूल्यवान हो सकती है कि यह अमेरिकी विदेश नीति के लिए सबक प्रदान कर सकती है। एकध्रुवीय क्षण बीत चुका है; इसके स्थान पर हमारे पास अपने-अपने दृष्टिकोण वाले अधिक अभिनेता हैं, और वैश्विक महत्वाकांक्षाओं और अपनी प्राथमिकताओं के साथ उभरता हुआ चीन तेजी से दूसरों की प्राथमिकताओं को आकार दे रहा है। संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा दशकों से बनाए गए विशेष संबंधों और गठबंधनों की श्रृंखला अभी भी कायम है, लेकिन इनमें से कई अब वाशिंगटन के साथ मतभेदों से प्रभावित हैं। तुर्की, या फ़्रांस, या मिस्र, पाकिस्तान, या ब्राज़ील को लें। ये अमेरिकी सहयोगी हमेशा वाशिंगटन के साथ अपने गठबंधन संबंधों को अमेरिकी प्राथमिकताओं के विपरीत निर्णय लेने में बाधाओं के रूप में नहीं देखते हैं। वास्तव में, राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन भी आह्वान करते हैं “रणनीतिक स्वायत्तता।”
यहीं पर भारत की दुविधा दुनिया पर एक नजर डालती है जिसका सामना वाशिंगटन को बढ़ते पैमाने पर करना पड़ सकता है। अधिक फैली हुई शक्ति की इस दुनिया में – एक ऐसी दुनिया जहां अधिक विविध अभिनेता अधिक विशिष्ट विदेश नीति कदम उठा रहे हैं – साझेदारी और यहां तक कि पर्याप्त असहमतियों से चिह्नित गठबंधन भी नया सामान्य हो सकता है। वास्तव में, आने वाले वर्षों में अमेरिकी विदेश नीति के लिए द्विपक्षीयता का प्रबंधन केंद्रीय कौशल हो सकता है।