1965 में, पहला निर्यात संवर्धन क्षेत्र (ईपीजेड) कंडाला, गुजरात में स्थापित किया गया था, इसके बाद अन्य स्थानों पर सात विशेष आर्थिक क्षेत्र (एसईजेड) बनाए गए। घरेलू अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए विदेशी निवेश को आकर्षित करने के उद्देश्य से शुरू किया गया, हालांकि, वे अपेक्षित परिणाम नहीं दे सके। इसलिए अप्रैल 2000 में, SEZ अधिनियम 2005 और SEZ नियम 2006 के बाद कई प्रोत्साहनों के साथ SEZ नीति शुरू की गई।
इसके बाद, 2023 तक कई नई नीतियां और संशोधन भी लागू किए गए और विभिन्न राज्य भी नीतियां लेकर आए और बड़ी भूमि का अधिग्रहण किया और 50 प्रतिशत से अधिक अभी भी अप्रयुक्त है। हालाँकि, विशेषज्ञों ने कहा कि अब तक परिणाम उतना आशाजनक नहीं है।
हाल ही में, एक मीडिया रिपोर्ट से पता चला है कि मोदी सरकार प्रमुख आम चुनावों से पहले संसद के आगामी बजट सत्र में एसईजेड अधिनियम में संशोधन करने पर विचार कर रही है। सूत्रों का हवाला देते हुए रिपोर्ट में कहा गया है कि प्रस्तावित संशोधन एसईजेड के भीतर स्थापित घरेलू फर्मों को वस्तुओं और सेवाओं की बिक्री के लिए कर से बचने और कराधान की दोहरी मार के अधीन हुए बिना पैमाने की अर्थव्यवस्था प्राप्त करने की अनुमति देगा।
विशेष रूप से, सरकार ने संसद को सूचित किया है कि देश के एसईजेड में सुधार हितधारकों के सुझावों और इनपुट और इन क्षेत्रों के परिचालन ढांचे के आधार पर एक सतत प्रक्रिया है। इसने हाल ही में फर्श-वार डिनोटिफिकेशन की अनुमति देने के लिए एसईजेड नियमों में संशोधन किया है जो वाणिज्यिक स्थान मालिकों को इन विशेष क्षेत्रों में खाली जगह का उपयोग करने की अनुमति देगा।
एसईजेड को व्यापार संचालन के लिए विदेशी क्षेत्र के रूप में माना जाता है और इसलिए, सभी निर्यातकों के लिए शुल्क-मुक्त व्यवस्था के समान कस्टम ड्यूटी में कुछ हद तक छूट दी जाती है। हालाँकि, SEZ के बाहर घरेलू बिक्री पर खरीदारों को कस्टम-ड्यूटी लगती है, इसलिए यह कम प्रतिस्पर्धी हो जाती है। आयकर अधिनियम के तहत MAT की गैर-प्रयोज्यता जैसे कुछ को छोड़कर, आयकर प्रोत्साहन ज्यादातर गैर-एसईजेड क्षेत्रों से निर्यात के समान हैं।
एमवीआईआरडीसी डब्ल्यूटीसी मुंबई के अध्यक्ष, विजय कलंत्री ने कहा, “हमें लगता है कि विशेष आर्थिक क्षेत्र (एसईजेड) एक कम उपयोग की गई अवधारणा है क्योंकि इन क्षेत्रों, जो 2005 अधिनियम के तहत स्थापित किए गए थे, को कर प्रोत्साहन पर पुनर्विचार करके एक नई नीति की आवश्यकता है। इन क्षेत्रों में इकाइयों को घरेलू टैरिफ क्षेत्र (डीटीए) में अपना माल बेचने की सुविधा है, जब भी वे वैश्विक मंदी के कारण अपने निर्यात लक्ष्य को पूरा करने में असमर्थ होते हैं। नई नीति को बढ़ावा देकर, हम अपने एसईजेड में अतिरिक्त क्षमता का इष्टतम उपयोग कर सकते हैं और विनिर्माण क्षेत्र को समर्थन दे सकते हैं।”
एसईजेड में, अन्य व्यावसायिक नियम कुछ हद तक उदार हैं और कई कानून लागू नहीं होते हैं। नई इकाइयां शुरू करने के लिए जमीन और अन्य मंजूरियां भी जल्दी मिलती हैं। सभी घरेलू और विदेशी खरीद को जीएसटी से छूट दी गई है। राज्यों की ओर से उनकी एसईजेड नीतियों के अनुसार अतिरिक्त प्रोत्साहन दिए जाते हैं।
“उपरोक्त व्यवहार्यता पहलुओं पर विचार करते हुए, पिछले पांच से छह दशकों में, कई राजकोषीय प्रोत्साहन, आसान भूमि आवंटन और अच्छे बुनियादी ढांचे के बावजूद, विशेष रूप से निर्माताओं के लिए कोई महत्वपूर्ण सफलता नहीं मिली है। सभी एसईजेड में लगभग 60 प्रतिशत भूमि अभी भी बेकार पड़ी है। इसके अलावा, एक बड़ा निर्मित क्षेत्र खाली है, ”आरपी गुप्ता, उद्योगपति, अर्थशास्त्री और लेखक ने कहा।
वैश्विक बाज़ार की स्थितियाँ
वर्तमान में, भारत में 272 परिचालन SEZ हैं। वित्त वर्ष 2022-23 में, उन्होंने लगभग 133 बिलियन अमेरिकी डॉलर की वस्तुओं और सेवाओं का निर्यात किया, जो भारत से कुल निर्यात का 17.2 प्रतिशत हिस्सा है। 133 बिलियन अमेरिकी डॉलर में से सेवा निर्यात, ज्यादातर आईटी सेवाओं का हिस्सा लगभग 55 से 60 प्रतिशत है।
स्टेटिस्टा पर उपलब्ध जानकारी के अनुसार, कंडाला का निर्यात मूल्य लगभग 38 बिलियन अमेरिकी डॉलर था, जो प्रमुख एसईजेड क्षेत्रों में निर्यात मूल्य का 63 प्रतिशत था। इन संख्याओं के बावजूद, कई नीतिगत लाभों के बीच एसईजेड को चीन जितनी सफलता नहीं मिली।
विशेषज्ञों ने कहा है कि समय के साथ, भारतीय एसईजेड को जो वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मक लाभ शुरू में मिला था, वह धीमा हो गया क्योंकि कई आसियान देशों ने अंतरराष्ट्रीय खिलाड़ियों को अधिक आकर्षक प्रोत्साहन और परिचालन लचीलापन प्रदान करके विदेशी निवेश को आकर्षित करने के लिए अपनी नियामक और आर्थिक नीतियों को बदल दिया। इस प्रतिमान बदलाव के परिणामस्वरूप, कई व्यावसायिक इकाइयाँ अन्य आसियान देशों में स्थानांतरित हो गईं, जिन्होंने बेहतर वित्तीय लाभ और व्यापार वातावरण प्रदान किया।
केपीएमजी के अनुसार, व्यापार के इस नुकसान के परिणामस्वरूप एसईजेड क्षेत्र के कारण होने वाली विदेशी मुद्रा आय अपेक्षाकृत कम हो गई है। इसे निर्यात के मूल्य में गिरावट से भी समर्थन मिला है, जो वित्त वर्ष 2019-20 में 7,96,669 करोड़ रुपये से बढ़कर वित्त वर्ष 2021-22 में 6,10,301 करोड़ रुपये हो गया है। इसमें परिचालन बंद करने का कारण अंतरराष्ट्रीय बाजार की स्थितियों में बदलाव, ऑर्डर में मंदी, इकाइयों का विलय आदि बताया गया।
प्रारंभ में, विशेष आर्थिक क्षेत्रों की कंपनियों को पहले पांच वर्षों के लिए निर्यात मुनाफे पर 100 प्रतिशत आयकर छूट और अगले पांच वर्षों के लिए 50 प्रतिशत छूट प्राप्त हुई। हालाँकि, विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) ने इस उपाय के बारे में चिंता व्यक्त की, जिसका उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में शामिल सभी देशों के लिए समान अवसर सुनिश्चित करना है।
इस मामले में, सामान और सेवाएँ पूरी दुनिया में वितरित की जाती हैं, जिसका अर्थ है कि सरकारें अत्यधिक कर छूट नहीं दे सकती हैं या उत्पादन पर बहुत सस्ते में सब्सिडी नहीं दे सकती हैं। डब्ल्यूटीओ के सदस्य के रूप में, इसने भारत को अपनी एसईजेड नीति पर पुनर्विचार करने के लिए प्रेरित किया।
विशेषज्ञों ने कहा कि सनसेट क्लॉज के तहत कर प्रोत्साहनों को वापस लेने, सुसंगत नीति की कमी और न्यूनतम वैकल्पिक कर की शुरूआत ने भारत के एसईजेड के भविष्य को सवालों के घेरे में खड़ा कर दिया है। विशेष आर्थिक क्षेत्रों के अंतर्गत बड़े क्षेत्र क्षेत्र-विशिष्ट प्रतिबंधों के कारण अप्रयुक्त या खाली रहते हैं।
“इसके अलावा, एसईजेड में निर्यात प्रोत्साहन के मामले में भारत के खिलाफ डब्ल्यूटीओ के फैसले के साथ, हमारी एसईजेड नीति पर फिर से विचार करने और इसे निर्यात-उन्मुख क्षेत्र के बजाय एक रोजगार और विनिर्माण क्षेत्र के रूप में पुन: पेश करने का समय आ गया है। सरकार घरेलू टैरिफ क्षेत्रों (डीटीए) में एसईजेड-निर्मित वस्तुओं की बिक्री पर मौजूदा प्रतिबंधों में ढील दे सकती है। इससे एसईजेड इकाइयों को घरेलू उपभोक्ता बाजार को पूरा करने के लिए अतिरिक्त क्षमता का उपयोग करने और हमारे एसईजेड में क्षमता का इष्टतम उपयोग सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी, ”डब्ल्यूटीसी के कलंत्री ने उल्लेख किया।
इस बीच, एसईजेड इकाइयां यह भी शिकायत कर रही हैं कि उन्हें उन देशों में निर्माताओं से अनुचित प्रतिस्पर्धा का सामना करना पड़ रहा है जिनके साथ भारत ने मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) पर हस्ताक्षर किए हैं क्योंकि ये निर्माता भारतीय बाजार में शुल्क मुक्त सामान बेच सकते हैं, जबकि हमारी एसईजेड इकाइयों को सीमा शुल्क वहन करना पड़ता है। घरेलू बाज़ार में बेचने का शुल्क (डीटीए)
आगे बढ़ने का रास्ता
विशेषज्ञों ने कहा कि वर्तमान में सरकार को एसईजेड प्रणाली में सुधार करने की जरूरत है ताकि व्यवसायों से इस पर उचित ध्यान दिया जा सके और एसईजेड की क्षमता उपयोग और संभावित उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए सर्वोत्तम अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं को लाया जा सके। देश को सागरमाला के तहत बंदरगाह कनेक्टिविटी परियोजनाओं के कार्यान्वयन में तेजी लाने और एसईजेड के लिए मल्टी-मॉडल कनेक्टिविटी को बढ़ावा देने की जरूरत है।
इससे क्षेत्र में विनिर्माण गतिविधियों को बढ़ावा देने में मदद मिलने की उम्मीद है। वर्तमान में, कई एसईजेड में सेवा क्षेत्र की गतिविधियों जैसे आईटी सेवाओं और आईटी-सक्षम सेवाओं, जिनमें वैश्विक क्षमता केंद्र (आरएंडडी, परामर्श), ऑडिट, कानूनी और अन्य पेशेवर सेवाएं शामिल हैं) का वर्चस्व है।
विनिर्माण क्षेत्र में, फार्मास्यूटिकल्स, रत्न आभूषण और इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण एसईजेड की कुछ सफलता की कहानियां हैं। इसके अलावा, भारत के एसईजेड में विनिर्माण गतिविधियों को बढ़ावा देने में कोई सफलता नहीं मिली है (भले ही भारत ने 1960 के दशक में कांडला में एशिया का पहला एसईजेड स्थापित करके एसईजेड अवधारणा को आगे बढ़ाया था)।
“हमें मल्टी-मॉडल ट्रांसपोर्ट, लॉजिस्टिक्स और पोर्ट कनेक्टिविटी इंफ्रास्ट्रक्चर को बढ़ावा देकर एसईजेड में विनिर्माण बुनियादी ढांचे को बढ़ावा देने की जरूरत है। इससे विनिर्माण में लॉजिस्टिक्स की लागत कम हो जाएगी और हमारे एसईजेड वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धी बन जाएंगे,” कलंत्री ने कहा।
गुप्ता ने कहा कि एसईजेड स्थान में, कोई भी विनिर्माण कंपनी इनपुट लागत (लैंडेड) और बिक्री प्राप्ति के आधार पर इसकी व्यवहार्यता का मूल्यांकन करेगी। यदि प्रमुख उत्पादन लागत आयातित इनपुट के लिए है, तो एसईजेड-स्थान संभव हो सकता है; बशर्ते वे तैयार उत्पाद का बड़ा हिस्सा निर्यात करें।
“इसलिए, एसईजेड-स्थान चुनते समय यह सभी निर्यातकों के लिए एक व्यवहार्य विकल्प नहीं हो सकता है। अन्य प्रोत्साहन ज्यादातर अमूर्त हैं और वे एकमात्र निर्णायक कारक नहीं हो सकते हैं। तैयार उत्पादों के लिए आयातित भागों के असेंबलरों और निर्यात बाजार वाले लोगों के लिए, एसईजेड एक अच्छा विकल्प है। हालांकि, यह प्रणाली सीमा शुल्क का भुगतान किए बिना सस्ते आयात को प्रोत्साहित करती है,” गुप्ता ने कहा।
उन्होंने कहा कि आईटी सेवाओं की तरह सेवा निर्यातकों के लिए, मूल इनपुट मानव-शक्ति लागत है जो भारत में सस्ता है और उन्हें सस्ती जमीन और अच्छे बुनियादी ढांचे मिलते हैं और उदार व्यापार कानूनों का आनंद मिलता है। उनका बाजार मुख्य रूप से निर्यात आधारित है और इसलिए, यह उनके लिए एक अच्छा विकल्प है। अब तक, अन्य सेवा निर्यात इतने महत्वपूर्ण नहीं हैं।
इसमें कोई संदेह नहीं है, निर्यात तेज गति से बढ़ना चाहिए और भारत को राजकोषीय विस्तार की कीमत पर भी व्यापार अधिशेष बनना चाहिए; जो लगातार और उच्च जीडीपी वृद्धि उत्पन्न करेगा। इसके लिए, नियामक सुगमताएं प्रदान करने के अलावा पूंजी, ऊर्जा, रसद और खनिज जैसे बुनियादी इनपुट लागत को कम करके भारत की आर्थिक दक्षता में सुधार करना सही विकल्प है।