परिवर्तनकारी आख्यान: स्लम परिभाषाओं में भारत के परिवर्तन को उजागर करना

नारायणन, निपेश, ‘द मेकिंग ऑफ स्लम्स: एन एनालिसिस ऑफ इंडियन पार्लियामेंट्री डिबेट्स फ्रॉम 1953 टू 2014’, इकोनॉमिक एंड पॉलिटिकल वीकली, वॉल्यूम 58, अंक संख्या 42, 21 अक्टूबर, 2023

टीमलिन बस्तियों के विषय को पूरे इतिहास में भारतीय संसद की बहसों और चर्चाओं में प्रमुख स्थान मिला है। फिर भी, मलिन बस्तियों के बारे में विमर्शात्मक समझ हमेशा बदलती रही है जिससे इसे परिभाषित करना कठिन हो गया है। विभिन्न कालखंडों में इस अवधारणा की अलग-अलग व्याख्याएँ हुई हैं। इस तरह के विवेकपूर्ण दृष्टिकोण ने विधायिकाओं और नीतियों द्वारा विषय के उपचार को प्रभावित किया है।

प्रवचनों का विकास

निपेश नारायणन का शोध ऐसे विचारशील शोध नेटवर्क में एक अतिरिक्त योगदान है। उन्होंने 1953 और 2014 के बीच राज्यसभा में चर्चाओं और बहसों का विश्लेषण करके मलिन बस्तियों के आसपास बदलते आख्यानों की पड़ताल की। ​​संसद के ऊपरी सदन में 1,228 बहसों और पंचवर्षीय योजनाओं सहित नीति दस्तावेजों की एक श्रृंखला के गहन अध्ययन के माध्यम से। इस अवधि के दौरान रिलीज़ हुई इंडिया में लेखक मलिन बस्तियों के आसपास के विमर्शों के विकास पर नज़र डालता है।

लेखक प्रवचन में प्रासंगिक विविधताओं को समझने में एक महत्वपूर्ण पहलू के रूप में स्लम परिभाषाओं की गतिशील प्रकृति पर जोर देता है। वह बताते हैं कि जहां मलिन बस्तियों के प्रति सरकार का दृष्टिकोण मलिन बस्तियों की बदलती अवधारणा के अनुसार बदलता रहा, वहीं एक कारण कारक के रूप में शहरी असमानता की भूमिका को काफी हद तक नजरअंदाज कर दिया गया। पेपर में जांचे गए पांच दशकों को चार युगों में विभाजित किया गया है, जिसमें मलिन बस्तियों की बदलती परिभाषा के परिणामों का पता लगाया गया है।

1950 और 1960 के दशक के पहले युग में, मलिन बस्तियों को नए देश के गठन का परिणाम माना जाता था – विभाजन और एक बड़ी आबादी के तंग, जीर्ण-शीर्ण आवासीय क्षेत्रों में आने का परिणाम। पुरानी दिल्ली कतरा ऐसे क्षेत्रों के उदाहरण थे, जहां पुरानी मुगल इमारतें जो पहले से ही कॉम्पैक्ट थीं, उन्हें नई आबादी को समायोजित करने के लिए विभाजित किया गया था। इसके परिणामस्वरूप लोग बुनियादी नागरिक सुविधाओं के बिना जर्जर इमारतों में रहने लगे। इस अवधि के दौरान मलिन बस्तियों के बारे में संसदीय चर्चा में जाति और धार्मिक हिंसा के कारण प्रवासन जैसे सामाजिक-आर्थिक कारकों को दरकिनार कर दिया गया। हालाँकि वे इस अवधारणा को परिभाषित करने से बचते रहे, मलिन बस्तियों को एक महामारी माना जाता था जिसे खत्म करने की आवश्यकता थी। यह शहरी असमानताओं को देखने के बजाय स्थानिक बाधाओं और स्वास्थ्य मुद्दों से जुड़ा था जिसके परिणामस्वरूप इसका गठन हुआ। हालाँकि, चूंकि अधिकांश स्लम क्षेत्र निजी क्षेत्र थे, इसलिए सरकार इन क्षेत्रों से जुड़ नहीं सकी। यह 1956 के स्लम क्षेत्र अधिनियम की शुरूआत के साथ बदल गया, जिसने एक महत्वपूर्ण क्षण को चिह्नित किया जिसने एक क्षेत्र को आधिकारिक तौर पर स्लम के रूप में अधिसूचित किए जाने के बाद सरकारी हस्तक्षेप को प्रशंसनीय बना दिया।

इस अवधि के दौरान, झुग्गी-झोपड़ी एक कानूनी इकाई बन गई और झुग्गीवासियों के नागरिकता अधिकारों को भी नजरअंदाज कर दिया गया क्योंकि झुग्गियों को केवल स्वास्थ्य और स्वच्छता के आसपास के तर्कों के कारण विध्वंस के योग्य माना जाता था, बल्कि सौंदर्य संबंधी विचारों और इसके चारों ओर घूमने वाली छवि चेतना के कारण भी।

1970 के दशक की शुरुआत और 1980 के दशक के मध्य के बीच, मलिन बस्तियों के इर्द-गिर्द की कहानी बदल गई – इसे एक ऐसी जगह माना जाने लगा जिसे उन्मूलन की आवश्यकता थी, इसे एक आवश्यक बुराई के रूप में देखा जाने लगा जिसे विकसित किया जाना था। मलिन बस्तियों के निवासियों को स्थानांतरित करने के लिए भूमि के बड़े टुकड़ों के वित्तपोषण की सीमाओं ने सरकार को मलिन बस्तियों से निपटने के लिए एक अलग तरीके के बारे में सोचने के लिए प्रेरित किया। नगर नियोजन एक शासन उपकरण के रूप में उभरा, जिसने मलिन बस्तियों को परिधि पर धकेल दिया। यह कथा मलिन बस्तियों को नष्ट करने के बजाय उन्हें बुनियादी सुविधाएं प्रदान करने को प्राथमिकता देने के लिए विकसित हुई।

इस युग ने झुग्गी-झोपड़ियों को हटाने पर एकल फोकस से लेकर झुग्गी-झोपड़ी सुधार से जुड़े अधिक जटिल दृष्टिकोण में परिवर्तन की चुनौतियों पर प्रकाश डाला। राज्यसभा में अधिकांश प्रश्न सरकार की नगर नियोजन और प्रबंधन रणनीतियों के इर्द-गिर्द घूमते रहे।

1980 के दशक के मध्य और 1990 के दशक के अंत के बीच तीसरे युग में, लेखक बताते हैं कि मलिन बस्तियों के परिप्रेक्ष्य में एक और परिवर्तन हुआ था। 1985 में, नवगठित राष्ट्रीय शहरीकरण आयोग ने अपनी पहली रिपोर्ट प्रकाशित की, जिसमें शहरों को राज्यों के आर्थिक इंजन के रूप में चित्रित किया गया था। यह उस समय तक नीतियों और शासन द्वारा समझे जाने वाले तरीके से बहुत अलग था। देनदारियों के बजाय, शहरों और मलिन बस्तियों सहित शहरी स्थानों के लिए वित्त पोषण को अब राज्य की आर्थिक वृद्धि के लिए संपत्ति और निवेश के रूप में देखा जाने लगा। शहरों में हस्तक्षेप के लिए सामाजिक के बजाय आर्थिक तर्क प्रदान किया गया। जबकि नगर नियोजन को पीछे छोड़ दिया गया, भूमि, वित्त और बुनियादी ढांचे जैसे मुद्दों को शामिल करते हुए व्यापक दृष्टिकोण अपनाते हुए, आवास नीतियों में महत्वपूर्ण बदलाव हुए।

इस अवधि के दौरान पहली दो राष्ट्रीय आवास नीतियां पेश की गईं। इसके अलावा, 1996 में स्लम पुनर्विकास के लिए केंद्र सरकार से लक्षित फंडिंग वापस लाते हुए राष्ट्रीय स्लम विकास कार्यक्रम शुरू किया गया था। चूंकि युग आर्थिक विकास पर निर्भर था, जबकि ध्यान व्यापक स्तर पर सामाजिक और भौतिक बुनियादी ढांचे पर था, यह सब डेटा पर आधारित था।

मलिन बस्ती का निर्माण

केंद्र सरकार ने राज्य सरकारों को धन उपलब्ध कराने की भूमिका निभाई। इस दौरान संसद में चर्चा इस बात पर केंद्रित रही कि विभिन्न सरकारों द्वारा शहरों की स्थिति में सुधार के लिए धन का आवंटन और उपयोग कैसे किया गया।

आंकड़ों के आधार पर मलिन बस्तियों की व्यापक समझ की आवश्यकता अंततः 2001 की जनगणना के शुभारंभ के साथ पूरी हुई। लेखक ने स्पष्ट किया है कि 2000 और 2014 के बीच, जनगणना की मदद से मलिन बस्तियों की परिभाषाओं का विस्तार हुआ, जिससे कई लक्षित योजनाएं शुरू हुईं। मलिन बस्तियाँ सामाजिक सरोकारों से तकनीकी, आर्थिक वस्तुओं की ओर परिवर्तित हुईं और कार्यान्वयन प्रभावकारिता और आर्थिक विकास पर ध्यान केंद्रित किया गया।

सांख्यिकीय जानकारी ने स्लम निर्माण के कारण की जटिलता और अस्पष्टता को उजागर किया। उचित शहरी नियोजन का अभाव, शहरीकरण के कारण बढ़ती जनसंख्या, भूमि पर दबाव, और सहवर्ती मूल्य वृद्धि जिसने किफायती आवास को मुश्किल बना दिया, मलिन बस्तियों के निर्माण के लिए दिए गए कुछ कारण थे। शहरी आवास घाटे को आवास नीतियों के आदर्श वाक्य में बदल दिया गया। मलिन बस्तियों के गठन के मुद्दे पर एक बार फिर भौतिक स्थान के संदर्भ में चर्चा की गई, जबकि मलिन बस्तियों से संबंधित अन्य सामाजिक-आर्थिक समस्याओं की जांच मलिन बस्तियों की सीमा के बाहर की गई। फिर भी, 1950 के दशक के विपरीत समाधान उन्नयन रणनीतियों और कानूनी अधिकारों पर आधारित था। झुग्गीवासियों के उत्थान की अवधारणा उन क्षेत्रों के पूर्ण उन्मूलन के बजाय उन्हें संपत्ति का अधिकार देने से जुड़ी थी।

विभिन्न क्षेत्रों में मलिन बस्तियों के इर्द-गिर्द राज्यसभा में हुई बहसों के व्यापक विश्लेषण के माध्यम से, लेखक बताते हैं कि कैसे मलिन बस्तियों की परिभाषाएँ एक सामाजिक-राजनीतिक विषय से एक तकनीकी वस्तु में बदलती रहीं, जिसे तकनीकी रूप से निपटाया जा सकता है। उन्होंने शहरी समस्याओं के लिए तकनीकी समाधानों पर बढ़ती निर्भरता का विवरण दिया, जो वर्तमान सरकार की नीतियों में भी परिलक्षित होता है।

लेख गरीबी-विरोधी नीतियों के लिए मलिन बस्तियों को एक प्रेरक शक्ति के रूप में उपयोग करने के खतरों की आलोचनात्मक रूप से जांच करता है और संख्यात्मक डेटा से परे मलिन बस्तियों के गठन को समझने के लिए राज्य श्रेणियों को चुनौती देने की आवश्यकता को रेखांकित करता है। ऐतिहासिक विश्लेषण मलिन बस्तियों के प्रति सरकारी धारणाओं और कार्यों के विकास में गहराई से उतरता है, जिससे यह शहरी गतिशीलता और सामाजिक-आर्थिक असमानताओं को समझने में महत्वपूर्ण योगदान देता है।