एआई शासन की राजनीति और भूराजनीति

भारत ने हाल ही में नई दिल्ली घोषणा के सर्वसम्मति से समर्थन के साथ ग्लोबल पार्टनरशिप ऑन आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (जीपीएआई) शिखर सम्मेलन का चौथा संस्करण संपन्न किया, जिसमें आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (एआई) सिस्टम से जुड़े नवाचार और जोखिमों को संतुलित करने की आवश्यकता को रेखांकित किया गया। यह पिछले कुछ महीनों में इसी तरह के विचार को बढ़ावा देने के लिए हुए कई अंतर-सरकारी शिखर सम्मेलनों में से एक है।

इस बीच, विशेषज्ञों ने इन सामान्य साझेदारियों से आगे बढ़ने और देशों द्वारा पारित नीतियों और कानूनों में समावेशिता को बढ़ावा देने के लिए एक एकल अंतरराष्ट्रीय संगठन के लिए बहस शुरू कर दी है। हाल के वर्षों में एआई-संबंधित कानून की शुरूआत और पारित होने में भारी वृद्धि की पृष्ठभूमि में यह बहस प्रासंगिक हो जाती है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस इंडेक्स रिपोर्ट 2022 के अनुसार, 25 देशों में एआई से संबंधित कानून 2016 में एक से बढ़कर 2022 में 18 हो गया है। हालाँकि, चूंकि एआई का अनुप्रयोग राष्ट्रीय या अंतरराष्ट्रीय सीमाओं को पार करने में सिद्ध हुआ है, इसलिए घरेलू कानून की प्रभावकारिता के बारे में सवाल हैं। दूसरे, एक केंद्रीकृत सीमा पार शासन व्यवस्था की कमी संभावित रूप से देशों, विशेष रूप से अविकसित देशों को प्रतिस्पर्धी बने रहने के लिए अपने मानकों को कम करने का कारण बन सकती है, जिससे नियामक मानकों में गिरावट की प्रवृत्ति हो सकती है।

इस पृष्ठभूमि में, गैरी मार्कस और अनका रूएल ने हाल ही में AI (IAAI) के लिए अंतर्राष्ट्रीय एजेंसी के निर्माण का सुझाव दिया। IAAI का विचार “सुरक्षित, संरक्षित और शांतिपूर्ण AI प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देने के लिए शासन और तकनीकी समाधान” खोजना है। यह सुनिश्चित करेगा कि घरेलू नियम सभी देशों द्वारा स्वीकृत कुछ मूलभूत सिद्धांतों पर आधारित हों। इनमें सुरक्षा और विश्वसनीयता, पारदर्शिता, व्याख्यात्मकता, व्याख्यात्मकता, गोपनीयता, जवाबदेही और निष्पक्षता के व्यापक विषय शामिल हैं। अंतर्राष्ट्रीय एआई संगठन (आईएआईओ), उभरती प्रौद्योगिकी गठबंधन और एआई कानून और विनियमन के लिए अंतर्राष्ट्रीय अकादमी जैसे अन्य संगठनों को भी इसी तरह प्रस्तावित किया गया है।

हालाँकि, सिद्धांतों को ज़मीन पर लागू करने के लिए ऐसे संगठन की व्यवहार्यता भू-राजनीतिक कठिनाइयों के कारण बाधित होती है। इसके अलावा, यह देखते हुए कि निजी उद्योग एआई नवाचार का प्रमुख चालक है, वे अभी भी आगे बढ़ने के सर्वोत्तम तरीके के रूप में स्व-नियमन के लिए प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं। यह लेख राज्य-केंद्रित पहलुओं पर ध्यान केंद्रित करेगा जहां आम सहमति बनाने वाले संस्थानों को अनिवार्य रूप से दुविधा का सामना करना पड़ता है – क्या अधिक सदस्यों को शामिल करने पर ध्यान केंद्रित करना है या उस मिशन/सिद्धांत पर जिसे वह पूरा करना चाहता है।

ऐसे किसी भी संगठन की प्रभावशीलता पर गंभीर संदेह जताया जाता है जहां राष्ट्रों को एक ध्रुवीकृत दुनिया में शामिल होना पड़ता है। आज, एआई पर प्रमुख महाशक्तियों के अलग-अलग एजेंडे हैं, और हर राज्य इस पर एकाधिकार हासिल करना चाहता है। उदाहरण के लिए, रूस, चीन और अमेरिका को अन्य देशों के साथ एक मेज पर लाना और ऐसे उपाय बनाना जो प्रभावी हों और समान रूप से लागू हों, काफी अकल्पनीय है। नतीजतन, सभी प्रमुख पहल चीन से वंचित हैं, जो एआई क्रांति में एक प्रमुख खिलाड़ी है। साथ ही, अन्य लोगों का तर्क है कि ऐसे संस्थानों में चीन को शामिल करने से अंततः इसके कामकाज में व्यवधान पैदा होगा, क्योंकि इसका विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) और अंतर्राष्ट्रीय दूरसंचार संघ (आईटीयू) सहित संगठनों को दी गई अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं का उल्लंघन करने का इतिहास है। ).

एआई में नेतृत्व की दौड़ ने मौजूदा गुटों में विभाजन को जन्म दिया है। हालांकि यह सच है कि लगभग सभी प्रमुख पहलों पर पश्चिमी देशों का वर्चस्व है, भविष्य की पावरप्ले को बदलने के लिए ब्लॉक के भीतर एक आसन्न एआई दौड़ है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति जो बिडेनने एआई कार्यकारी आदेश पारित करते हुए कहा, “तकनीकी परिवर्तन के इस दौर में अमेरिका नेतृत्व करेगा।” इसी तरह, यूरोपीय संघ आक्रामक रूप से एआई नियमों का मसौदा तैयार कर रहा है, जबकि यूके ने एआई के प्रक्षेप पथ को आकार देने के लिए अपनी नीति का खुलासा किया है।

यह एक चिंताजनक प्रवृत्ति को दर्शाता है कि विभिन्न हितों वाले राष्ट्रों के साथ एक संगठन बनाने का मतलब धीमी सर्वसम्मति है, और वह भी सभी द्वारा स्वीकार्य न्यूनतम-भाजक सिद्धांतों पर आधारित एक समझौता है। और यदि आम सहमति बाध्यकारी नहीं है, तो राज्य अनुपालन को ठंडे बस्ते में डाल दिया जाएगा और ध्यान घरेलू कार्यों पर केंद्रित हो जाएगा। अधिकांश मौजूदा पहलें इसी श्रेणी में आती हैं। इसके अलावा, चूंकि राज्य के नेतृत्व वाले दिशानिर्देश/नियम ऐतिहासिक रूप से बदलती प्रौद्योगिकी के साथ तालमेल नहीं बिठा पाए हैं, एक बार जब वे लंबी प्रक्रिया के बाद बनाए जाते हैं, तो एआई नवाचार उनकी प्रभावशीलता को भी पीछे छोड़ सकता है। इसका उदाहरण हथियार-संधि व्यवस्थाएं हो सकती हैं, जैसे कि परमाणु हथियारों के अप्रसार पर संधि और मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था, जहां उन्होंने तकनीकी परिवर्तनों के साथ गति बनाए रखने के लिए लगातार संघर्ष किया है।

यह प्रशंसनीय हो सकता है कि कुछ सिद्धांतों को मान्यता दी गई है, लेकिन ये सामान्य और हमेशा परिवर्तनशील हैं। शांति, पारदर्शिता और समानता क्या है, इसे अलग-अलग तरीके से पढ़ा जा सकता है, और इस प्रकार, अंतरसंचालनीयता का निर्माण करना संभव नहीं होगा। इसलिए, इससे कई समूहों का निर्माण होगा, जिससे राज्यों की नीतियों के बीच टकराव होगा और विश्व स्तर पर कार्य योजनाओं को एकीकृत करने में असमानता होगी। एक मामले का अध्ययन काउंसिल ऑफ यूरोप (सीओई) साइबर क्राइम कन्वेंशन (साइबर क्राइम पर बुडापेस्ट कन्वेंशन) हो सकता है। यह राष्ट्र-राज्यों के बीच साइबर अपराध जांच का समन्वय करने वाली एकमात्र कानूनी रूप से बाध्यकारी बहुपक्षीय संधि है। यह कुछ साइबर अपराधों को भी अपराध घोषित करता है। हालाँकि, भारत, चीन और रूस सहित प्रमुख देशों ने सम्मेलन पर हस्ताक्षर करने से इनकार कर दिया क्योंकि विदेशी जांच एजेंसियों (अनुच्छेद 32 बी), विशेष रूप से पश्चिमी एजेंसियों के साथ डेटा साझा करने से उनकी संप्रभुता और घरेलू कानूनों पर सीधा असर पड़ेगा। यद्यपि यह यूरोपीय संघ के सदस्य-राज्यों के लिए फायदेमंद साबित हुआ है, जिनके पास पहले से ही एक स्थापित प्रक्रिया है, अन्य राज्यों के बीच पर्याप्त अविश्वास है क्योंकि यह अपने दृष्टिकोण में न्यायसंगत और संतुलित नहीं है।

तो, ऐसा कौन सा समाधान हो सकता है जो राजनीतिक आयामों से आगे निकल जाए और विभिन्न हित समूहों के बीच स्वीकृति दर अधिक हो? एक प्रशंसनीय बात इस धारणा पर आधारित है कि एआई सभी अंतर-क्षेत्राधिकार क्षेत्रों पर लागू होता है। इस प्रकार, मौजूदा क्षेत्र-विशिष्ट संस्थानों, विशेष रूप से मानक-निर्धारण, को अपने संबंधित उद्योगों में एआई के शासी सिद्धांतों को विकसित करने के लिए प्रोत्साहित करना कुशल होगा।

मानक सेटिंग संगठन (एसएसओ) के रूप में भी जाना जाता है, ये स्थापित निकाय हैं जो ऐसे मानक/नियम विकसित करते हैं जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अंतर-संचालित, सुरक्षित और समान हैं। इसमें द इंस्टीट्यूट ऑफ इलेक्ट्रिकल एंड इलेक्ट्रॉनिक्स इंजीनियर्स स्टैंडर्ड्स एसोसिएशन (आईईईई एसए), इंटरनेशनल ऑर्गेनाइजेशन फॉर स्टैंडर्डाइजेशन (आईएसओ), इंटरनेशनल इलेक्ट्रोटेक्निकल कमीशन (इंटरनेशनल इलेक्ट्रोटेक्निकल कमीशन) और इंटरनेशनल टेलीकम्युनिकेशंस यूनियन (आईटीयू) जैसे संगठन शामिल हैं। उनके मानक, हालांकि स्वैच्छिक हैं, ऐतिहासिक रूप से अधिकांश कंपनियों और देशों द्वारा अपनाए गए हैं, और वे अपने संबंधित क्षेत्रों में एआई मानकों के विकास में भी अग्रणी हैं।

उदाहरण के लिए, IEEE की AI मानकीकरण प्रक्रियाएं स्वायत्त और बुद्धिमान प्रणालियों की नैतिकता पर इसकी वैश्विक पहल का हिस्सा हैं। इस बीच, आईटीयू के पास दूरसंचार पर ध्यान केंद्रित करने वाले भविष्य के नेटवर्क के लिए मशीन लर्निंग पर एक फोकस समूह है। इसने 2018 एआई फॉर गुड ग्लोबल समिट के बाद स्वास्थ्य के लिए एआई पर एक फोकस ग्रुप भी बनाया, “जिसका उद्देश्य अन्य बातों के साथ-साथ स्वास्थ्य देखभाल अनुप्रयोगों में उपयोग किए जाने वाले आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस एल्गोरिदम का मूल्यांकन करने के लिए मानकीकृत बेंचमार्क बनाना है।”

यद्यपि एसएसओ स्वैच्छिक अनुपालन तंत्र के साथ “सॉफ्ट-लॉ” दृष्टिकोण पर आधारित हैं, अधिकांश मानक विविध सार्वजनिक और निजी समूहों के समर्थन के माध्यम से वैधता प्राप्त करते हैं। उदाहरण के लिए, अतीत में, डेटा गोपनीयता पर आईएसओ/आईईसी 27701 मानक, स्वैच्छिक होते हुए भी, राज्यों द्वारा अपने कानूनों में मानक से सिद्धांतों और प्रथाओं को अपनाने के साथ-साथ उन्हें स्थानीय परिस्थितियों और नीति प्राथमिकताओं के साथ संतुलित करते हुए वैश्विक प्रभाव डालते रहे हैं। यह वास्तव में दर्शाता है कि ऐसे मानकों को वास्तव में कानून और निजी कंपनियों के कामकाज में शामिल किए जाने की अधिक संभावना है ताकि क्षेत्रों और न्यायक्षेत्रों में सामंजस्य बनाए रखा जा सके।

इसीलिए वैश्विक एआई प्रशासन के लिए सिद्धांतों का अनुप्रयोग मौजूदा निकायों से शुरू होना चाहिए जो पहले ही एक मिसाल कायम कर चुके हैं। अंततः, नए संगठन बिना किसी व्यवधान के एआई सिद्धांतों के सामंजस्य को सुनिश्चित करने के लिए इन मानकों को अपने ढांचे में शामिल कर सकते हैं। यह अंततः एआई स्पेक्ट्रम के प्रारंभिक चरणों में उपलब्ध राजनीतिक लचीलेपन, कार्य योजनाओं के क्षेत्र-क्षेत्रीय सामंजस्य और तत्काल कार्यान्वयन तंत्र की आवश्यकता को पूरा करता है।

प्रभावी वैश्विक एआई प्रशासन की ओर यात्रा निस्संदेह चुनौतीपूर्ण है। लेकिन मौजूदा नींव पर निर्माण का मार्ग एक ऐसे भविष्य का वादा करता है जहां सिद्धांतों को न केवल मान्यता दी जाती है बल्कि तकनीकी प्रगति के ढांचे में भी एकीकृत किया जाता है।

लेखक सी राजा मोहन के शोध सहायक हैं और वर्तमान में डॉ. राम मनोहर लोहिया राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय से कानून की पढ़ाई कर रहे हैं। लखनऊ