अधिकतर देश अपने पड़ोसियों को लेकर सबसे ज्यादा चिंतित रहते हैं। यह स्वाभाविक है क्योंकि पड़ोसियों द्वारा आपको नुकसान पहुँचाने की संभावना अधिक होती है। आम तौर पर, अधिक दूर के देश उतनी चिंता का विषय नहीं होते हैं, क्योंकि असहमति होने पर भी, दूरी के कारण उनके पास सीधे हमला करने का साधन नहीं हो सकता है। हालाँकि वे अन्य नुकसान पहुँचा सकते हैं – अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (ICJ) में इज़राइल के खिलाफ दक्षिण अफ्रीका के मामले के बारे में सोचें – ये सीधे हमले और आतंकवाद सहित अन्य प्रकार की जबरदस्ती रणनीति की तुलना में कम हैं।
निःसंदेह, इसका एक अपवाद महान शक्तियां हैं, जो अपनी शक्ति को अपने निकटतम पड़ोसियों और यहां तक कि अपने निकटतम पड़ोस की तुलना में कहीं अधिक दूर तक प्रदर्शित कर सकती हैं। वास्तव में, एक महान शक्ति माने जाने का एक मानदंड ऐसी शक्ति को अपनी सीमाओं से परे प्रदर्शित करने की क्षमता है।
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‘महान शक्ति’ की चिंता
भारत के एक अतिरिक्त-क्षेत्रीय राजनीतिक भूमिका निभाने में सक्षम होने का एक कारण यह है कि, महत्वपूर्ण होते हुए भी, उसके पड़ोसी भारत को धमकी देने के लिए पर्याप्त मजबूत नहीं हैं। यह पाकिस्तान के बावजूद, भारत को तत्काल पड़ोस की चिंताओं से मुक्त करता है। ज़्यादा से ज़्यादा, भारत के छोटे पड़ोसी अब तक गंभीर सुरक्षा ख़तरे से ज़्यादा उपद्रव पैदा करने वाले रहे हैं। इसके अलावा, भारत के विरुद्ध इन छोटे पड़ोसियों का उपयोग करने में रुचि रखने वाली या/या क्षमता रखने वाली कोई भी बड़ी शक्ति नहीं थी। इसे थोड़ा विस्तार से बताने की आवश्यकता है क्योंकि भारत में मानक कथा एक ऐसे देश की है जिसे वैश्विक शक्तियों द्वारा लगातार कमजोर किया गया है, जो पूरी तरह से सच नहीं है।
तीन प्रासंगिक महान शक्तियों में से, सोवियत संघ कभी भी एक मुद्दा नहीं था। स्टालिन के वर्षों में वैचारिक रूप से कठिन परिस्थितियों के बाद, सोवियत संघ ने निर्णय लिया कि इन देशों में साम्यवादी क्रांतियों को बढ़ावा देने के बजाय, भारत जैसी कई उल्लेखनीय विकासशील शक्तियों के साथ साझेदारी करके उसके वैश्विक हितों को बेहतर ढंग से पूरा किया जा सकता है। हालाँकि भारत के साथ सोवियत व्यवहार कहीं अधिक जटिल और स्वार्थी था जैसा कि भारत में कुछ लोग विश्वास करना चाहेंगे, उन्होंने शायद ही कभी भारत का मुकाबला करने की कोशिश की, 1960 के दशक के अंत में पाकिस्तान तक उनकी पहुंच एक मामूली अपवाद थी।
अमेरिका समय-समय पर ऐसी नीतियों में शामिल रहा जो भारतीय हितों को नुकसान पहुंचाती थीं, खासकर निक्सन के राष्ट्रपति काल के दौरान और वास्तव में 1970 और 1980 के दशक के दौरान। लेकिन भारतीय अति-राष्ट्रवादी बयानबाजी के विपरीत, भारत ऐसी नीतियों का लक्ष्य नहीं था, भले ही वह अक्सर इसका शिकार होता था। उदाहरण के लिए, निक्सन के तहत, व्हाइट हाउस के नजरिए से, भारत चीन तक पहुंचने की उनकी प्रमुख भू-राजनीतिक रणनीति के रास्ते में आ गया, ठीक उसी तरह जैसे रीगन प्रशासन में, भारत अफगानिस्तान में वाशिंगटन की रणनीति का शिकार बन गया। यह तर्क दिया जा सकता है कि यह बिना किसी अंतर के एक अंतर है, सिवाय इसके कि महान शक्तियों के संदर्भ में अंतर मायने रखता है जो छोटे राज्यों को क्षेत्रीय दिग्गजों का मुकाबला करने में मदद कर सकते हैं। पाकिस्तान ने भारत का मुकाबला करने के लिए अमेरिकी वैश्विक रणनीति का लाभ उठाने में चतुराई से प्रबंधन किया, लेकिन ऐसे उद्देश्यों में वाशिंगटन की अरुचि का मतलब था कि यह हमेशा अपेक्षाकृत सीमित प्रयास था।
चीन दूसरी महान शक्ति है जो भारत का मुकाबला करने के लिए इस क्षेत्र में हस्तक्षेप का संभावित उम्मीदवार था। और ऐसा हुआ. 1965 में, चीन ने तिब्बत सीमा पर दिखावटी और स्पष्ट रूप से बेतुके विवादों के साथ पाकिस्तान के खिलाफ पश्चिमी मोर्चे पर भारतीय सेना का ध्यान भटकाने का प्रयास किया। भारत ने इसे नजरअंदाज कर दिया और यह चाल विफल हो गई। चीन ने 1971 में इस तरह के किसी भी मोड़ का प्रयास नहीं किया था क्योंकि सांस्कृतिक क्रांति के बाद पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (पीएलए) भारतीय सेनाओं को कोई विश्वसनीय मोड़ देने में असमर्थ थी। बीजिंग केवल यूएनएससी प्रस्तावों पर अड़ा रहा, जो किसी भी मामले में मॉस्को के वीटो के कारण कहीं नहीं गया।
इस प्रकार, जबकि सोवियत संघ और अमेरिका को भारत के पड़ोसियों को भारत का मुकाबला करने में मदद करने में बहुत कम दिलचस्पी थी, चीन के पास इच्छा तो थी लेकिन क्षमता नहीं थी। यह अब बदल गया है. चीन, जिसकी दक्षिण एशियाई क्षेत्र में भारत का मुकाबला करने में कभी रुचि नहीं थी, अब उसके पास भारत के छोटे पड़ोसियों का समर्थन करने की भौतिक क्षमता है। यह चीन की बढ़ती संपत्ति और शक्ति के परिणामों में से एक है। चीन जितनी मजबूत सैन्य शक्ति का प्रतिनिधित्व करता है, वह कई मायनों में एक राजनीतिक चुनौती का भी प्रतिनिधित्व करता है, जिसमें इस क्षेत्र के भीतर भी शामिल है।
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चीन ने बाजी पलट दी
इस चुनौती का जवाब देना आसान नहीं है. कई दशकों तक, भारत अपने छोटे पड़ोसियों के साथ अपेक्षाकृत सौम्य उपेक्षा का व्यवहार कर सकता था – या इससे भी बदतर – क्योंकि नई दिल्ली को पता था कि वे इसके बारे में बहुत कम कर सकते हैं। भारत के ख़िलाफ़ सीधे तौर पर कुछ भी करने की क्षमता का अभाव – पाकिस्तान एक अपवाद है – उनकी कमज़ोरी ने उन्हें बाहरी महान शक्तियों के लिए भी अनाकर्षक बना दिया, जो उनकी मदद करने की क्षमता रखती थीं। अब जब वे चीन की ओर देख सकते हैं, तो स्थिति बहुत अलग है।
यह आश्चर्य की बात नहीं होनी चाहिए कि मालदीव या अन्य जैसे छोटे देश चीन कार्ड खेलने के लिए प्रलोभित होंगे। यह तार्किक, तर्कसंगत है और उस प्रकार के स्वार्थी व्यवहार का प्रतिनिधित्व करता है जिसे नई दिल्ली अक्सर लागू करती है, जैसे कि रूस या ईरान के साथ उसके संबंधों में। माले की ऐसी रणनीतिक चालों का जवाब अति-राष्ट्रवाद से देना अतार्किक, बेकार और प्रतिकूल है। शुक्र है, यह काफी हद तक भारत के मीडिया और सोशल मीडिया योद्धाओं तक ही सीमित है, जिनसे बारीकियों की उम्मीद शायद ही की जा सकती है। जाहिर है, मालदीव के अधिकारियों की बेतुकी सोशल मीडिया टिप्पणियों का प्रतिकार करने की जरूरत है, और आधिकारिक भारतीय प्रतिक्रिया काफी हद तक सही थी। यह माले का आत्म-गोल था जिसने उसे रक्षात्मक स्थिति में ला दिया और आधिकारिक तौर पर नई दिल्ली की अपेक्षाकृत संयमित प्रतिक्रिया ने इस तथ्य को रेखांकित किया।
लेकिन यह इन छोटे पड़ोसियों के हित में भी नहीं है कि वे पूरी तरह से एक पक्ष या दूसरे पक्ष के साथ मिल जाएं, भले ही मालदीव के राष्ट्रपति मोहम्मद मुइज्जू कुछ भी कहें। भले ही भारत, निकटतम शक्ति के रूप में, दूर के चीन की तुलना में अधिक बड़ा भौतिक खतरा प्रस्तुत कर सकता है, इन छोटे राज्यों का प्राथमिक रणनीतिक उद्देश्य भारत और चीन को एक-दूसरे के खिलाफ खेलना है ताकि वे प्रतिस्पर्धा से सबसे अधिक लाभ उठा सकें। इसका मतलब यह है कि छोटे राज्यों के साथ-साथ उनकी सीमाओं को संचालित करने वाली रणनीतिक अवसरवादी अनिवार्यताओं को जानते हुए, भारत को भी यह खेल खेलने की जरूरत है। इनमें से एक सीमा यह है कि वे भारत के पड़ोस में रहते हैं, जिसका अर्थ है कि कुछ सीमाएँ हैं जिनसे वे पहचानते हैं कि वे इस तरह के खेल कितना खेल सकते हैं। उदाहरण के लिए, वे भारत को एक सीमा से अधिक नाराज नहीं कर सकते क्योंकि भारत उन पर काफी गंभीर दंड लगा सकता है।
यह कुछ ऐसा है जो आधिकारिक तौर पर नई दिल्ली को मिलता दिख रहा है, भले ही भारतीय सोशल मीडिया योद्धाओं को नहीं मिल रहा हो। भारत अपने पड़ोसियों की बात सुनने और उनकी विकास आकांक्षाओं का समर्थन करने में बहुत बेहतर हो गया है, केवल एक पहलू का उल्लेख करें। समान रूप से, क्षेत्र में सभी घरेलू राजनीतिक घटनाक्रम भारत के रास्ते पर नहीं जाने वाले हैं, लेकिन इसका मतलब यह नहीं है कि खेल खत्म हो गया है। नई दिल्ली को अपनी धैर्यपूर्ण और सूक्ष्म रणनीति जारी रखनी चाहिए जो पर्यटक बुकिंग रद्द करने जैसे मूर्खतापूर्ण विचारों से बेहतर काम कर रही है।
लेखक जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय (जेएनयू), नई दिल्ली में अंतर्राष्ट्रीय राजनीति के प्रोफेसर हैं। उन्होंने @RRajagopalanJNU पर ट्वीट किया। विचार व्यक्तिगत हैं.
(प्रशांत द्वारा संपादित)
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