- By Navin Singh Khadka
- पर्यावरण संवाददाता, बीबीसी वर्ल्ड सर्विस
पिछले महीने दिल्ली पर छाया स्मॉग
चीन दुनिया में ग्रीनहाउस गैसों का शीर्ष उत्सर्जक है, जबकि भारत तीसरे नंबर पर आता है।
दोनों देशों की अर्थव्यवस्थाएं भी बड़ी हैं – तो इस बात पर असहमति क्यों है कि क्या उन्हें जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान से निपटने के लिए एक फंड में योगदान देना चाहिए?
COP28 के बाद भी यह सवाल बना हुआ है – इस साल दुबई में संयुक्त राष्ट्र (यूएन) जलवायु परिवर्तन सम्मेलन – ने फंड का संचालन शुरू करने के लिए देशों के बीच एक समझौते की घोषणा की और 18 देशों ने इसके लिए धन देने का वादा किया।
वल्नरेबल 20 ग्रुप (V20) द्वारा 2022 में जारी एक रिपोर्ट, जिसमें 68 विकासशील देश इसके सदस्य हैं, से पता चला है कि 55 सदस्यों (बाकी हाल ही में शामिल हुए) को पिछले दो वर्षों में जलवायु परिवर्तन के कारण $525bn (£414.2bn) का नुकसान हुआ है। दशक। यह उनकी संपत्ति का पांचवां हिस्सा था.
चीन और भारत इन देशों में से नहीं हैं, लेकिन उनका तर्क है कि उनके पास भी कमजोर समुदाय हैं जिन्हें ऐसे फंड से वित्तीय सहायता की आवश्यकता होगी।
संयुक्त राष्ट्र की 2022 की एक रिपोर्ट में कहा गया है कि 2030 तक विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन से लड़ने के लिए सालाना 300 अरब डॉलर से अधिक की आवश्यकता होगी। इसमें कहा गया है, “नुकसान और क्षति वित्त की जरूरतें जलवायु परिवर्तन को कम करने और अनुकूलित करने की हमारी क्षमता से निकटता से जुड़ी हुई हैं।”
हानि एवं क्षति निधि क्या है?
इस फंड का उद्देश्य उन गरीब देशों को वित्तीय सहायता प्रदान करना है जो जलवायु-संबंधी आपदाओं से प्रभावित हुए हैं – उदाहरण के लिए, बाढ़ या समुद्र के बढ़ते स्तर से विस्थापित समुदाय – ताकि वे पुनर्निर्माण और पुनर्वास कर सकें।
यह जलवायु अनुकूलन निधि से भिन्न है क्योंकि हानि और क्षति एक ऐसी स्थिति को संदर्भित करती है जिसमें समुदाय अब जलवायु प्रभावों के अनुकूल नहीं हो सकते हैं या इसके लिए तैयारी नहीं कर सकते हैं क्योंकि क्षति पहले ही हो चुकी है।
छवि स्रोत, गेटी इमेजेज
COP28 का लक्ष्य जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने के वैश्विक उपायों पर आम सहमति बनाना है
विकसित और विकासशील देशों के बीच वर्षों की असहमति के बाद, मिस्र में पिछले साल COP27 के दौरान सैद्धांतिक रूप से हानि और क्षति कोष की स्थापना की गई थी।
यह समझौता COP28 में अपना परिचालन शुरू करने के लिए है। प्राकृतिक संसाधन रक्षा परिषद, जो COP28 में वित्तीय प्रतिज्ञाओं पर नज़र रख रही है, के अनुसार पंद्रह विकसित देशों और एक विकासशील राष्ट्र (COP28 मेजबान संयुक्त अरब अमीरात) ने अब तक कुल मिलाकर लगभग $660m की धनराशि देने का वादा किया है।
इसके लिए किसे भुगतान करना चाहिए?
अमेरिका – एक विकसित देश और दुनिया में दूसरा सबसे बड़ा ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जक – और अन्य विकसित देशों का कहना है कि चीन और भारत को न केवल सार्थक वैश्विक जलवायु कार्रवाई के लिए उत्सर्जन में महत्वपूर्ण कटौती करने में उनके साथ शामिल होना चाहिए, बल्कि फंड में भी योगदान देना चाहिए।
लेकिन चीन और भारत इस बात से असहमत हैं कि उनके उत्सर्जन का उच्च स्तर अमेरिका और ब्रिटेन जैसे विकसित देशों के ऐतिहासिक उत्सर्जन की तुलना में हालिया विकास है।
वे यह भी दावा करते हैं कि वे अभी भी विकासशील देश हैं, जैसा कि 1992 में हस्ताक्षरित जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन में निर्धारित किया गया था, और इसलिए वास्तव में वे उस नुकसान और क्षति निधि को प्राप्त करने के योग्य हैं जिसमें उन्हें योगदान करने के लिए कहा जा रहा है।
COP27 के बाद से, काउंटियों में इस बात पर गरमागरम बहस हुई है कि फंड को कैसे काम में लाया जाए, और अंततः अक्टूबर 2023 में सिफारिशों के एक सेट पर सहमति हुई।
सिफारिशें, जिन्हें अब COP28 द्वारा अनुमोदित किया गया है, विकसित देशों से हानि और क्षति निधि का समर्थन करने का “आग्रह” करती हैं, और दूसरों को स्वेच्छा से इसका समर्थन करने के लिए “प्रोत्साहित” करती हैं।
निर्णय से यह भी स्पष्ट हो गया है कि सभी विकासशील देश वित्त पोषण के लिए आवेदन करने के पात्र हैं।
छवि स्रोत, गेटी इमेजेज
COP28 में प्रदूषण पॉड बीजिंग, लंदन और दिल्ली से वायु प्रदूषण के स्तर का अनुकरण करते हैं
लेकिन वार्ताकारों का कहना है कि इस फैसले से विकसित देशों और चीन और भारत जैसी प्रमुख विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के बीच तनाव खत्म नहीं हुआ है कि क्या चीन और भारत को फंड के लिए भुगतान करना चाहिए या उन्हें इसे प्राप्त करना चाहिए।
पश्चिम के एक देश से आए एक वार्ताकार ने नाम न छापने की शर्त पर कहा, “वित्त के स्रोत एक बड़ा विवादास्पद मुद्दा बना हुआ है, जिसे फिलहाल रोक दिया गया है।”
यह किसे मिलना चाहिए?
2006 में चीन ने सबसे बड़े कार्बन डाइऑक्साइड (CO2) उत्सर्जक के रूप में अमेरिका को पीछे छोड़ दिया।
लेकिन चीन और भारत दोनों का तर्क है कि जलवायु संकट 1850 के दशक में विकसित देशों द्वारा ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन करने के कारण पैदा हुआ था, जब औद्योगिक युग शुरू हुआ था।
दोनों एशियाई दिग्गज संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (यूएनएफसीसीसी) में “साझा लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों” के सिद्धांत की ओर भी इशारा करते हैं, जिसका मूल रूप से मतलब है कि सभी देशों की ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कटौती करने की जिम्मेदारी है, लेकिन उनकी जिम्मेदारी का हिस्सा उन पर निर्भर करता है। विकास की जरूरत।
कई नागरिक समाजों और जलवायु प्रचारकों ने भी उसी तर्क का समर्थन किया है।
हेनरिक बोल स्टिफ्टंग के एसोसिएट डायरेक्टर लियान शालटेक कहते हैं, “अभी हम जो बड़े पैमाने पर नुकसान और क्षति देख रहे हैं, वह विकसित देशों द्वारा अपने उत्सर्जन को तेजी से कम करने और विकासशील देशों को जलवायु वित्त प्रदान करने के मामले में 30 वर्षों से लगातार पीछे हटने का परिणाम है।” एक यूएस-आधारित अंतर्राष्ट्रीय संगठन जो हानि और क्षति वार्ता पर बारीकी से नज़र रखता है।
उन्होंने तर्क दिया, “विकासशील देशों को विकसित देशों के समान स्तर पर नए फंड में योगदान करने के लिए कहना नैतिक रूप से गलत और कपटपूर्ण है।”
हालाँकि, विकसित देशों का तर्क है कि देशों का समूह पुराना हो चुका है और इसमें संशोधन की आवश्यकता है।
1992 में देशों को विकसित और विकासशील के रूप में लेबल किया गया था। आलोचकों का कहना है कि तब से बहुत कुछ बदल गया है, खासकर चीन और भारत जैसे देशों में, जो अब दोनों प्रमुख अर्थव्यवस्थाएं हैं और शीर्ष ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जकों में से एक हैं।
और अब संयुक्त अरब अमीरात, यूएनएफसीसीसी सूची में एक विकासशील देश, ने फंड के लिए 100 मिलियन डॉलर देने का वादा किया है, वे कहते हैं कि एक उदाहरण स्थापित किया गया है।
छवि स्रोत, गेटी इमेजेज
चीन और भारत का तर्क है कि उनके पास भी जलवायु की दृष्टि से कमजोर समुदाय हैं जिन्हें ऐसे फंड से वित्तीय सहायता की आवश्यकता होगी
एक पश्चिमी देश के एक अज्ञात वार्ताकार ने कहा, “हमें उम्मीद है कि न केवल चीन और भारत बल्कि सऊदी अरब जैसे अन्य देश – 1992 की सूची के अनुसार विकासशील देश – खुद को प्राप्तकर्ताओं की तुलना में फंड में योगदानकर्ता के रूप में अधिक देखेंगे।”
कुछ छोटे द्वीप राज्यों ने भी उस संदेश को दोहराया।
‘नैतिक जिम्मेदारी’
एलायंस ऑफ स्मॉल आइलैंड स्टेट्स के प्रमुख हानि और क्षति वित्त वार्ताकार मिचाई रॉबर्टसन का तर्क है कि “फंड के साथ जुड़ने की एक नैतिक जिम्मेदारी” है जिसे चीन और भारत जैसी प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं द्वारा पूरा किया जाना चाहिए।
“सिफारिश में ‘अन्य पार्टियों को फंड उपलब्ध कराने के लिए प्रोत्साहित करें’ शब्द का होना पूरी समिति (विकसित और विकासशील देशों सहित) की स्वीकृति है कि हमें विकसित देशों के अलावा अन्य पार्टियों को भी इसमें शामिल करने की जरूरत है।”
लेकिन यह पहली बार नहीं है कि जलवायु कोष की स्थापना में इतना लंबा समय लगा है।
जिस नीति और वकालत अधिकारी से मैंने बात की, वह जलवायु निधि के नुकसान और क्षति पर बहस की तुलना पिछले जलवायु वित्त प्रतिज्ञा से करता है जो अभी भी पूरी नहीं हुई है।
गरीबी राहत संगठन, क्रिश्चियन एड के रॉस फिट्ज़पैट्रिक कहते हैं, “यह आश्चर्य की बात नहीं है कि कई विकासशील देश इसे देरी की रणनीति से थोड़ा अधिक मानते हैं, क्योंकि दशकों से चली आ रही विश्वास की कमी संयुक्त राष्ट्र जलवायु वार्ता के केंद्र में है।”
“2020 में शुरू होने वाले वार्षिक जलवायु वित्त में $ 100 बिलियन प्रदान करने के अपने पिछले वादे को पूरा करने में अमीर देशों की विफलता से विश्वास की कमी का सबसे अच्छा उदाहरण मिलता है।”
यह 100 बिलियन डॉलर का जलवायु वित्त प्रतिज्ञा नुकसान और क्षति वाले जलवायु कोष से अलग है, और 2009 में कोपेनहेगन में जलवायु शिखर सम्मेलन के दौरान विकसित देशों द्वारा किया गया था।
जब तक वह प्रतिज्ञा अधूरी रहेगी, तब तक प्रमुख विकासशील देशों के पास जलवायु निधि के नुकसान और क्षति में कोई योगदान न करने का तर्क हमेशा बना रहेगा, यह कहना है दिल्ली स्थित संगठन क्लाइमेट ट्रेंड्स की निदेशक आरती खोसला का, जो नुकसान और क्षति वार्ता पर शोध करती है। और अन्य जलवायु मुद्दे।
वह कहती हैं, “सम्मेलन (1992 संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन) के सिद्धांत जिम्मेदारियों को विकसित करने का मामला बनाते हैं, जिसका अर्थ है कि ‘सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों’ की परिभाषा भी बदल जाती है।”
“लेकिन विकसित दुनिया द्वारा अपने पिछले वादे को पूरा किए बिना चीन और भारत के लिए फंड में भुगतान करना आसान नहीं है।”
बीबीसी न्यूज़ इंडिया अब यूट्यूब पर है। यहाँ क्लिक करें हमारे वृत्तचित्रों, व्याख्याताओं और विशेषताओं की सदस्यता लेने और देखने के लिए।