The truth about India’s booming toy exports

भारत का खिलौना उद्योग बहुत छोटा है। फिर भी, यह नीतिगत चर्चा में प्रमुखता से आता है – चाहे वह “परमिट लाइसेंस राज” का बीता हुआ युग हो, या चल रही ‘मेक इन इंडिया’ व्यवस्था हो। 2014-15 और 2022-23 के बीच, खिलौना निर्यात में 239% की वृद्धि हुई और आयात में 52% की गिरावट आई, जिससे भारत एक शुद्ध निर्यातक बन गया, जैसा कि एक हालिया आधिकारिक प्रेस विज्ञप्ति में बताया गया है। उद्योग और आंतरिक व्यापार संवर्धन विभाग (डीपीआईआईटी) द्वारा प्रायोजित भारतीय प्रबंधन संस्थान लखनऊ (आईआईएम-एल) द्वारा एक अप्रकाशित केस स्टडी में कथित तौर पर निर्यात की सफलता का श्रेय ‘मेक इन इंडिया’ के तत्वावधान में विभिन्न प्रचार प्रयासों को दिया गया है। , अक्टूबर 2014 से शुरू किया गया। हम रिपोर्ट की गई सफलता के संभावित कारणों का विश्लेषण करने के लिए आधिकारिक आंकड़ों की जांच करते हैं, क्योंकि केस स्टडी सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है।

तालिका (कॉलम 2 और 3) क्रमशः एचएस कोड 9503 और कुल खिलौने (एचएस कोड 9503+9504+9505) के तहत खिलौनों के शुद्ध निर्यात (निर्यात घटा आयात) को दर्शाती है। 2014-15 में व्यापार संतुलन नकारात्मक ₹1,500 करोड़ था, जो 23 वर्षों के अंतराल के बाद 2020-21 से सकारात्मक हो गया। ऐसे समय में जब ऐसे उद्योग बहुत अच्छा प्रदर्शन नहीं कर रहे हैं, श्रम प्रधान उद्योग में बदलाव वास्तव में विश्वसनीय है।

यह कैसे हुआ? सिद्धांत रूप में, इसके दो कारण हो सकते हैं, पहला संरक्षणवाद: आयात शुल्क में वृद्धि से खिलौनों की मांग कम हो सकती है। गैर-टैरिफ बाधाएं लगाने से आपूर्ति कम हो सकती है, कीमतें बढ़ सकती हैं और इस प्रकार मांग कम हो सकती है। वैकल्पिक रूप से, निवेश में बढ़ोतरी से क्षमता का विस्तार हो सकता है और प्रतिस्पर्धात्मकता और निर्यात को बढ़ावा देने के लिए श्रम उत्पादकता में वृद्धि हो सकती है। साक्ष्य क्या दर्शाता है?

फरवरी 2020 में खिलौनों (एचएस कोड 9503) पर सीमा शुल्क 20% से तीन गुना बढ़ाकर 60% कर दिया गया। जनवरी 2021 से, आयात को प्रतिबंधित करते हुए, गैर-टैरिफ बाधाएं (एनबीटी), अर्थात् गुणवत्ता नियंत्रण आदेश (क्यूसीओ), और प्रत्येक आयात खेप का अनिवार्य नमूना परीक्षण लगाया गया था। इसलिए, 2020-21 में आयात गिर गया और शुद्ध निर्यात सकारात्मक हो गया। इसके अलावा, चूंकि यह कोविड-19 महामारी का समय था, वैश्विक स्तर पर आपूर्ति श्रृंखला बाधित होने के कारण आयात पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा। जैसे ही 2022-23 में वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला बहाल हुई, निर्यात कम होने और आयात बढ़ने के कारण शुद्ध निर्यात पिछले वर्ष (सभी खिलौनों के लिए) ₹1,614 करोड़ से घटकर ₹1,319 करोड़ हो गया। उच्च आयात शुल्क के बावजूद एचएस कोड 9503 के तहत खिलौनों के लिए शुद्ध निर्यात में गिरावट अधिक (31%) है, जबकि सभी खिलौनों के लिए यह गिरावट अधिक मध्यम (18%) है।

इसलिए, आश्चर्य की बात नहीं है कि सरकार ने आयात में नए सिरे से वृद्धि को रोकने के लिए मार्च 2023 में मूल सीमा शुल्क को 60% से बढ़ाकर 70% कर दिया।

डेटा क्या दिखाता है

क्या पिछले तीन वर्षों के दौरान खिलौना व्यापार में बदलाव घरेलू उत्पादक क्षमताओं में सुधार के कारण हो सकता है? प्रश्न का उत्तर देने के लिए, हमने 2014-15 से 2019-20 के लिए उद्योगों के वार्षिक सर्वेक्षण (एएसआई) के आंकड़ों का विश्लेषण किया है। 2015-16 में (संगठित और असंगठित क्षेत्रों के लिए नवीनतम उपलब्ध आंकड़े), कारखाने या संगठित क्षेत्र में कारखानों और उद्यमों की कुल संख्या का 1% हिस्सा था, 20% श्रमिक कार्यरत थे, 63% स्थिर पूंजी का उपयोग किया गया था। और उत्पादन के मूल्य का 77% उत्पादन किया (“भारत का खिलौना उद्योग: 2000 से उत्पादन और व्यापार”, अभिषेक आनंद, आर. नागराज, नवीन थॉमस, इकोनॉमिक एंड पॉलिटिकल वीकली, 6 मई, 2023 द्वारा)।

डेटा पॉइंट: भारत का खिलौना निर्यात बढ़ा, लेकिन अभी भी चीन से मीलों दूर

2014-15 के बाद से छह वर्षों के दौरान, वास्तविक रूप से एएसआई के आंकड़ों से पता चलता है कि प्रति कर्मचारी निश्चित पूंजी और उत्पादन के सकल मूल्य में शायद ही कोई स्थिर वृद्धि हुई है। अधिक गंभीरता से, श्रम उत्पादकता 2014-15 में प्रति श्रमिक ₹7.5 लाख से लगातार घटकर 2019-20 में ₹5 लाख हो गई है (हाल का डेटा अनुपलब्ध है)। इसके अलावा, 2014-15 से पहले और बाद के दौरान निर्यात वृद्धि अलग-अलग नहीं है। इसलिए, यह विश्वास करना कठिन है कि भारत का शुद्ध खिलौना निर्यातक बनना बेहतर घरेलू आपूर्ति और इसकी प्रतिस्पर्धात्मकता के कारण हो सकता है। इसलिए, यह सुरक्षित रूप से अनुमान लगाया जा सकता है कि 2020-21 के बाद से खिलौना व्यापार में भारत का बदलाव बढ़ते संरक्षणवाद का परिणाम है।

सीमित अवधि के लिए संरक्षणवाद – शिशु उद्योग के तर्क के अनुसार – घरेलू उद्योग को पर्याप्त निवेश करने, “करके सीखने” की अनुमति देने और वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने के लिए उत्पादकता बढ़ाने में सक्षम कर सकता है। इस तरह के संरक्षणवाद को निवेश नीतियों और स्थानीय, उद्योग/क्लस्टर-विशिष्ट सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के प्रावधान के साथ पूरक करने की आवश्यकता है ताकि अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा का सामना करने के लिए घरेलू क्षमताओं के विस्तार के एक अच्छे चक्र को प्रोत्साहित किया जा सके। इन पूर्व शर्तों के अभाव में, उद्योग में संरक्षणवाद की मांग के मजबूत होने की वास्तविक आशंका है, जिसकी परिणति ऐनी क्रुएगर के प्रसिद्ध कथन: “किराये की मांग” में होगी। भारत के पास ऐसी नीतिगत विफलताओं का पर्याप्त अनुभव है।

संक्षेप में, खिलौना उद्योग 2020-21 से शुद्ध निर्यातक बन गया है। एक आधिकारिक प्रायोजित शोध का दावा है कि ‘मेक इन इंडिया’ नीतियों ने इसे संभव बनाया है। प्रकाशित उद्योग और व्यापार डेटा ऐसे किसी प्रस्ताव को स्वीकार नहीं करते हैं। बढ़ते टैरिफ और गैर-टैरिफ बाधाओं ने इसे संभव बना दिया है। शायद आईआईएम-एल का अध्ययन अपने तर्क को पुष्ट करने के लिए विभिन्न साक्ष्यों का उपयोग करता है। अलग-अलग निष्कर्षों को ध्यान में रखते हुए, सार्थक नीति समीक्षा और संवाद के हित में रिपोर्ट को सार्वजनिक किया जाना चाहिए।

आर. नागराज इंदिरा गांधी इंस्टीट्यूट ऑफ डेवलपमेंट रिसर्च, मुंबई में थे। नवीन थॉमस जिंदल स्कूल ऑफ गवर्नमेंट एंड पब्लिक पॉलिसी, ओपी जिंदल ग्लोबल यूनिवर्सिटी से जुड़े हैं

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