सुरक्षा परिषद (एससी) के पांच स्थायी (पी-5) सदस्यों की संरचना पहली बार 1945 में पेश की गई थी। लगभग आठ दशक बीत चुके हैं; इसके अधिदेश के साथ संरचना वही रहती है।
दुनिया बहुत बदल गई है, लेकिन सुप्रीम कोर्ट नहीं बदला है। कार्नेगी एंडोमेंट फॉर इंटरनेशनल पीस में ग्लोबल ऑर्डर एंड इंस्टीट्यूशंस प्रोग्राम के निदेशक स्टीवर्ट पैट्रिक ने कहा कि आठ दशकों के बाद भी भारत और ब्राजील जैसे प्रमुख खिलाड़ियों के उभरने के बाद भी एससी वैसा ही बना हुआ है।
सदस्यता संबंधी निराशाएं इस बात से बढ़ रही हैं कि कैसे पी-5 देशों में से प्रत्येक ने वीटो शक्ति बरकरार रखी है, जिससे प्रत्येक को सुरक्षा परिषद के उन प्रस्तावों को एकतरफा रूप से अवरुद्ध करने की अनुमति मिल गई है जो उनके अपने राष्ट्रीय हितों के अनुरूप नहीं हैं। इस स्थिति का परिणाम क्या है? पैट्रिक का कहना है, “यह परिषद् का पक्षाघात है, जो पश्चिमी लोकतंत्रों और अधिनायकवादी चीन और रूस के बीच गहराती भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता के कारण और बढ़ गया है।”
सुरक्षा – परिषद सार्वजनिक अनुमान में
कभी-कभी, एससी के वर्तमान अनुमान के संदर्भ में बौद्धिक इनपुट विनाशकारी रूप से स्पष्ट हो सकते हैं। कार्नेगी पर्यवेक्षक ने टिप्पणी की, “दुनिया की सरकारों और नागरिकों के बढ़ते अनुपात के लिए, परिषद आज निर्दयी और अन्यायपूर्ण दोनों है, गैर-जिम्मेदार और गैर-प्रतिनिधि शक्तियों का प्रभुत्व है जो शांति की रक्षा करने के बजाय अपनी स्थिति का दुरुपयोग करने के इच्छुक हैं” इससे अधिक कठोर शब्द कोई नहीं हो सकता ये सुरक्षा परिषद की बदसूरत तस्वीर पेश करने के लिए हैं।
इससे पहले, महासचिव एंटोनियो गुटिरेज़ ने सुझाव दिया था कि आज की दुनिया की वास्तविकताओं के अनुरूप सुरक्षा परिषद में सुधार करने का समय आ गया है। हालाँकि, उन्होंने यह भी कहा कि भारत जैसे देश इस समूह में शामिल होंगे या नहीं, इसका फैसला संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सदस्यों को करना चाहिए।
इंटरनेशनल क्राइसिस ग्रुप के गोवन ने कहा कि यूक्रेन में रूस के युद्ध और मध्य पूर्व में उभरते संघर्ष ने एससी में सुधार की तात्कालिकता की अतिरिक्त भावना पैदा कर दी है। उन्होंने कहा कि संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देश यूक्रेन पर रूस के वीटो के इस्तेमाल और गाजा पर अमेरिका के वीटो को लेकर विशेष रूप से “नाराज” थे।
पिछले साल, सुप्रीम कोर्ट के समक्ष एक प्रस्ताव रखा गया था, जिसमें रूस द्वारा यूक्रेन के चार क्षेत्रों पर कब्जे को अवैध और “अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए खतरा” बताया गया था। रूस ने इस पर वीटो कर दिया.
जवाब में, यूक्रेनी राष्ट्रपति ने मॉस्को से उसकी वीटो शक्ति छीनने का आह्वान किया क्योंकि उसके वीटो ने अंतरराष्ट्रीय निकाय को “अप्रभावी” बना दिया था। संयुक्त राष्ट्र महासभा के कई सदस्य बिल्कुल यही धारणा रखते हैं।
हाल ही में, वाशिंगटन ने उस प्रस्ताव को वीटो कर दिया जिसमें गाजा में तत्काल मानवीय युद्धविराम की मांग की गई थी। परिषद सूडान और म्यांमार में युद्ध जैसे कई मुद्दों से निपटने के लिए संघर्ष कर रही है, लेकिन कोई सकारात्मक नतीजा नहीं निकला है। इसीलिए इंटरनेशनल क्राइसिस ग्रुप के रिचर्ड गोवन ने कहा, “बड़ी शक्तियों के बीच तनाव बढ़ने से संयुक्त राष्ट्र विश्वसनीयता खो रहा है।”
सरदार पटेल विश्वविद्यालय के विनय कौरा का कहना है कि एससी वही बना हुआ है, भले ही 1945 के बाद से दुनिया में नाटकीय बदलाव आए हैं, ब्राजील, जापान और जर्मनी जैसे देश राजनीतिक और आर्थिक रूप से ताकत हासिल कर रहे हैं। उन्होंने कहा कि कई देशों को लगता है कि एससी के प्रदर्शन और वैधता में गिरावट आई है।
उदार लोकतंत्रों और सत्तावादी शासनों के बीच भूराजनीतिक प्रतिद्वंद्विता भी गहरी हो गई है।
रास्ते में बाधाएँ
सुधारों के लिए इतनी आलोचना और उचित कारणों के बावजूद, सुप्रीम कोर्ट को सुधार प्रक्रिया शुरू करने से क्या रोक रहा है? हां, जब हम निष्पक्ष विश्लेषण करते हैं तो कुछ कारण सामने आते हैं।
जैसा कि हम जानते हैं, संयुक्त राष्ट्र चार्टर में संशोधन का एक लंबा आदेश है, विभिन्न देश इस मुद्दे पर अलग-अलग रुख अपना रहे हैं। एक अन्य बाधा पांच स्थायी सदस्यों को दी गई वीटो शक्ति है।
मौजूदा वीटो प्रावधानों को यूएनएससी के नए स्थायी सदस्यों तक ‘क्या’ और ‘कैसे’ बढ़ाया जाना चाहिए, इसे लेकर सदस्य देशों के बीच पर्याप्त असहमति है।
मतदान प्रक्रिया में किसी भी बदलाव के लिए संयुक्त राष्ट्र के दो-तिहाई सदस्यों की सहमति की आवश्यकता होगी, जो कि होना मुश्किल लगता है। आख़िरकार, हम सदस्य देशों के बीच बढ़ती भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता और गहराते ध्रुवीकरण पर अपनी आँखें बंद नहीं कर सकते। यह एक हकीकत है.
एशिया सोसाइटी, ऑस्ट्रेलिया में निवासरत विद्वान कर्टनी फंग इस बात से सहमत हैं कि संभावनाएँ बहुत हैं। उनका तर्क है कि एक कारण सुधार को लेकर प्रतिस्पर्धी प्रस्ताव हैं, जिसमें अफ़्रीकी नेतृत्व वाली योजना के साथ-साथ ब्राज़ील, जापान, भारत और दक्षिण अफ़्रीका के तथाकथित जी-4 द्वारा प्रस्तुत किया गया प्रस्ताव भी शामिल है।
आज के यूएनएससी के राजनीतिक माहौल में भी सुधार प्रक्रियाएं आम सहमति से संचालित होती हैं। 2022 में, राष्ट्रपति बिडेन ने सुरक्षा परिषद के प्रति असंतोष की भावना का दोहन करने की कोशिश की।
यूक्रेन में रूस के युद्ध के बारे में बोलते हुए उन्होंने संयुक्त राष्ट्र में कहा, “वॉशिंगटन सुरक्षा परिषद के स्थायी और अस्थायी दोनों प्रतिनिधियों की संख्या बढ़ाने का समर्थन करता है।” हालाँकि उन्होंने अन्य शक्तियों के लिए एजेंडा निर्धारित किया था और कई परामर्श किए थे, लेकिन वे प्रगति नहीं कर पाए, हालाँकि प्रतिबद्धता कायम है।
सुरक्षा परिषद का राजनीतिकरण करना
पिछले महीने सुरक्षा परिषद की बैठक में रूस ने एससी की स्थायी सदस्यता के लिए भारत की उम्मीदवारी को पूर्ण समर्थन की पेशकश की थी।
नई दिल्ली में रूसी राजदूत ने टिप्पणी की, “भारत का अधिकांश सामयिक मुद्दों पर संतुलित और स्वतंत्र दृष्टिकोण था और SC का स्थायी सदस्य बनना जरूरी था।” कुछ महीने पहले, राष्ट्रपति पुतिन ने भी भारत के दृष्टिकोण का समर्थन करते हुए कहा था कि अंतर्राष्ट्रीय कानूनों को “आज की आवश्यकताओं और मांगों” को प्रतिबिंबित करना चाहिए।
पी-5 द्वितीय विश्व युद्ध के विजेता देशों का प्रतिनिधित्व करता है, और अब, भारत की बोली के पीछे रूस के साथ, केवल एक – चीन – दक्षिण एशियाई दिग्गज को स्वीकार करने का विरोध कर रहा है।
राजनीतिक पर्यवेक्षकों का कहना है कि बीजिंग विशिष्ट समूह में एकमात्र एशियाई राष्ट्र बने रहने के लिए प्रतिबद्ध है और भारत को इसमें शामिल करने के मास्को के प्रयास से प्रभावित नहीं होगा।
सरदार पटेल विश्वविद्यालय के प्रोफेसर विनय कौरा का मानना है कि चीन भारत के लिए रूस के लगातार समर्थन से प्रभावित नहीं है, सुरक्षा परिषद के किसी भी पुनर्गठन का विरोध करता है जो भारत को समूह में लाने की संभावना रखता है; यह चीन की भारत विरोधी नीति की निचली रेखा है, चीन भारत के प्रति अपने विरोध को सही ठहराने के लिए कई तरह के कमजोर कारणों का इस्तेमाल कर सकता है।
उदाहरण के लिए, अमेरिका चीन के साथ अपनी हिमालयी सीमा के पास भारत के साथ एक उच्च ऊंचाई वाले सैन्य अभ्यास में शामिल हुआ। यह बीजिंग के लिए दुखद है। चूंकि चीन यूएनएससी में प्रतिनिधित्व करने वाली एकमात्र एशियाई शक्ति है, इसलिए वह नहीं चाहता कि कोई अन्य एशियाई देश इस विशेषाधिकार को साझा करे।
प्रोफ़ेसर कौरा का निष्कर्ष सही है कि बीजिंग का विरोध क्षेत्रीय और वैश्विक दोनों स्तरों पर भारत के रणनीतिक प्रभाव को कम करने और प्रतिबंधित करने की रणनीति में भी स्पष्ट था।
सुधार के प्रति चीन का दृष्टिकोण
चीन का कहना है कि वह सुप्रीम कोर्ट में सुधारों का समर्थन करता है लेकिन उसने विशिष्ट प्रस्ताव देना बंद कर दिया है। इसकी सुधार अवधारणा “विकासशील देशों के लिए एक बड़ा अधिकार” तक सीमित है।
एससी में सुधार के संदर्भ में चीनी विदेश मंत्री वांग यी के इस अस्पष्ट और अस्पष्ट बयान पर विचार करें, “सुधार से विकासशील देशों का प्रतिनिधित्व और आवाज बढ़नी चाहिए, जिससे अधिक छोटे और मध्यम आकार के देशों को भाग लेने के अधिक अवसर मिल सकें।” परिषद का निर्णय लेना।”
वह “छोटे और मध्यम आकार के देशों” की बात कर रहे हैं। क्या ब्राज़ील, जापान, जर्मनी या भारत छोटे/मध्यम आकार के देश हैं? उनका मतलब केवल छोटे देशों के प्रति उदार होना है, लेकिन उन्हें पी-5 को प्राप्त शक्तियों से सशक्त बनाना नहीं है।
भारत इस बात पर अड़ा है कि दुनिया का सबसे बड़ा लोकतंत्र, दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला देश और उच्चतम आर्थिक विकास दर वाला देश होने के नाते उसे SC की स्थायी सदस्यता मिलनी चाहिए।
प्रधानमंत्री मोदी ने महासभा में अपने एक संबोधन में यह स्पष्ट कर दिया. उन्होंने पूछा था कि जब अफ्रीका और लैटिन अमेरिका महाद्वीपों को नजरअंदाज कर दिया जाता है तो हम इसे वैश्विक निकाय के प्राथमिक अंग के रूप में कैसे बात कर सकते हैं। यह दुनिया के लिए बोलने का दावा कैसे कर सकता है जब इसका सबसे अधिक आबादी वाला देश और इसका सबसे बड़ा लोकतंत्र इसका स्थायी सदस्य नहीं है?”
इंटरनेशनल क्राइसिस ग्रुप के रिचर्ड गोवन का मानना है कि चीन के लिए पूर्ण लाल रेखा तब होगी जब जापान एससी में स्थायी सीट जीतेगा। चीन SC में स्थायी सीट वाली एकमात्र एशियाई शक्ति बने रहना चाहता है और भारत को बाहर रखना चाहता है।
गोवन ने कहा कि चीन ने पहले भारत के साथ कश्मीर विवाद पर पाकिस्तान का समर्थन करने के लिए अपनी अवरोधक शक्ति का इस्तेमाल किया था। यदि चीन को संयुक्त राष्ट्र में भारत के साथ बराबरी का व्यवहार करना होगा, तो इससे एशिया संबंधी कूटनीति पर उसका प्रभाव कम हो जाएगा।
निष्कर्ष
सुरक्षा परिषद के पांच स्थायी सदस्यों में से एकमात्र सदस्य यूएनएससी में अपरिहार्य सुधारों का विरोध करता है। यह लोकतांत्रिक विचारधारा के विरुद्ध खड़ी एक सत्तावादी विचारधारा है।
राष्ट्रों के समुदाय के ध्रुवीकरण का असली कारण चीन है। सुप्रीम कोर्ट के बहुसंख्यक समूह को इस बारे में गंभीरता से सोचना होगा कि सुप्रीम कोर्ट में महत्वपूर्ण वैश्विक मुद्दों पर आम सहमति कैसे बनाई जा सकती है और वीटो शक्ति के दुरुपयोग से कैसे बचाया जा सकता है।
इस संकट का समाधान जितनी जल्दी हो, उतना अच्छा होगा, अन्यथा इस महत्वपूर्ण विश्व निकाय का भविष्य खतरे में है और विश्व शांति भी खतरे में है।
यहां तक कि दुनिया के सबसे अमीर आदमी एलन मस्क ने भी कहा था- “पृथ्वी पर सबसे अधिक आबादी वाला देश होने के बावजूद भारत को सुरक्षा परिषद में स्थायी सीट न मिलना बेतुका है।”