भारत में हर साल लगभग 300 मिलियन टन अनाज का उत्पादन होता है, लेकिन लोगों की उपभोग आवश्यकताएं बमुश्किल 200 मिलियन टन हैं। क्या हो रहा है?
इस प्रश्न को संबोधित करने से पहले, हमें आंकड़ों की पुष्टि करनी चाहिए। आधिकारिक खाद्यान्न बुलेटिन के अनुसार, अनाज उत्पादन (मुख्य रूप से चावल और गेहूं) 2022-23 में पहली बार 300 मिलियन टन को पार कर गया, यानी सटीक रूप से 304 मिलियन टन तक पहुंच गया। यदि हम हाल के वर्षों में वार्षिक उत्पादन का तीन साल का औसत लें, जिसके लिए डेटा उपलब्ध है (2020-21 से 2022-23), तो यह 292 मिलियन टन आता है – अभी भी 300 मिलियन के काफी करीब है।
उपभोग के बारे में क्या? प्रति व्यक्ति अनाज खपत (पीसीसीसी) का नवीनतम अनुमान 2011-12 से संबंधित है: दूसरे भारत मानव विकास सर्वेक्षण (आईएचडीएस-2) के अनुसार 11.6 किलोग्राम प्रति माह, और राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण (एनएसएस) के अनुसार केवल 10.7 किलोग्राम प्रति माह। . हमारे पास 2004-5 के लिए आईएचडीएस-1 और एनएसएस आंकड़े भी हैं: क्रमशः 11.8 किलोग्राम और 11.6 किलोग्राम प्रति माह। यदि 2011-12 के अनुमान आज भी मान्य हैं, और यदि भारत की जनसंख्या अब 140 करोड़ के आसपास है, तो अनाज की कुल घरेलू खपत 200 मिलियन टन से कम है, और संभवतः 180 मिलियन टन से भी कम है।
यह संभव है कि पीसीसीसी वास्तव में 2011-12 की तुलना में आज कम है। दरअसल, 1970 के दशक के उत्तरार्ध से पीसीसीसी में लगातार गिरावट आ रही है। उदाहरण के लिए, एनएसएस आंकड़ों के अनुसार, ग्रामीण क्षेत्रों में मासिक पीसीसीसी 1977-78 में 15.3 किलोग्राम से घटकर 2011-12 में 11.3 किलोग्राम हो गई। भारत सरकार द्वारा 75वें एनएसएस दौर (2017-18) को दबाने के कारण, अनाज की खपत पर सर्वेक्षण डेटा 2011-12 से आगे राष्ट्रीय स्तर पर उपलब्ध नहीं है। हालाँकि, 75वें दौर पर आधारित महाराष्ट्र के लिए एक राज्य-स्तरीय रिपोर्ट बताती है कि 2011-12 और 2017-18 के बीच वहां पीसीसीसी में गिरावट जारी रही। यह राष्ट्रीय स्तर पर सच हो भी सकता है और नहीं भी, लेकिन इसकी संभावना नहीं है कि गिरावट की प्रवृत्ति काफी हद तक उलट गई है।
पीसीसीसी में गिरावट की प्रवृत्ति को कभी-कभी बढ़ती गरीबी के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है, लेकिन यह एक गलतफहमी है। एक बात के लिए, 1970 के दशक से 2011-12 तक (उसके बाद, जूरी अभी भी बाहर है) भारत में धीमी लेकिन स्थिर गरीबी में गिरावट के स्पष्ट प्रमाण हैं। दूसरी ओर, पीसीसीसी में गिरावट का बड़ा हिस्सा आबादी के संपन्न वर्गों में हो रहा है, जो निश्चित रूप से गरीब नहीं हो रहे हैं। इसके बजाय, गिरावट शहरीकरण, शिक्षा के बढ़ते स्तर, भोजन के सेवन में विविधता और शायद गतिविधि के स्तर में कुछ कमी के कारण हुई लगती है। इसीलिए यह मानने का कोई कारण नहीं है कि पीसीसीसी में गिरावट की प्रवृत्ति उलट गई है, नीचे एक छोटी सी योग्यता का उल्लेख किया गया है।
संक्षेप में, हमारे शुरुआती पैराग्राफ में उद्धृत आंकड़े विश्वसनीय हैं। उत्पादन और खपत के बीच लगभग 100 मिलियन टन के अंतर को कोई कैसे समझ सकता है?
बेशक, अनाज का घरेलू उपभोग के अलावा अन्य उपयोग भी है। भारत सरकार का वार्षिक आर्थिक सर्वेक्षण सकल उत्पादन से “शुद्ध उत्पादन” का अनुमान लगाने के लिए परंपरागत रूप से बीज, चारा और बर्बादी (एसएफडब्ल्यू) के लिए 12.5 प्रतिशत की कटौती की जाती है। फिर यह शुद्ध आयात जोड़कर और सार्वजनिक स्टॉक में परिवर्तन घटाकर “शुद्ध उपलब्धता” की गणना करता है। 2004-5 और 2011-12 दोनों में, प्रति व्यक्ति शुद्ध उपलब्धता कमोबेश आईएचडीएस और एनएसएस उपभोग अनुमानों से मेल खाती थी। हालाँकि, हाल के वर्षों में शुद्ध उपलब्धता और घरेलू खपत के बीच एक बड़ा अंतर सामने आया है।
इसे देखने के लिए, आइए हम 2011-12 से मासिक पीसीसीसी के लिए एक संभावित ऊपरी सीमा के रूप में 12 किलोग्राम लें। यदि हम इसे आर्थिक सर्वेक्षण के जनसंख्या अनुमान के साथ जोड़ते हैं, तो हम पिछले 12 वर्षों के दौरान शुद्ध उपलब्धता और घरेलू खपत के बीच बढ़ता अंतर पाते हैं। दोनों वर्षों में रिकॉर्ड निर्यात के बावजूद, अंतर 2020-21 में 36 मिलियन टन और 2021-22 में 33 मिलियन टन तक पहुंच गया: 2020-21 में 23 मिलियन टन और 2021-22 में 32 मिलियन टन। प्रवृत्ति को संलग्न चार्ट में दर्शाया गया है। यदि हम मासिक पीसीसीसी के लिए 12 किलोग्राम मानदंड को 2011-12 के एनएसएस अनुमान 10.7 किलोग्राम से प्रतिस्थापित करते हैं, तो 2019-20 के बाद से अनाज का अंतर 50 मिलियन टन से अधिक था।
बहुत संभव है कि आर्थिक सर्वेक्षण के “शुद्ध उपलब्धता” अनुमान अपर्याप्त एसएफडब्ल्यू भत्ते के कारण बढ़ाए गए हों। 12.5 प्रतिशत के पारंपरिक भत्ते में बीज के लिए 5 प्रतिशत, चारे के लिए 5 प्रतिशत और बर्बादी के लिए 2.5 प्रतिशत शामिल है। स्वतंत्र विशेषज्ञों ने कुछ समय से तर्क दिया है कि फ़ीड के लिए 5 प्रतिशत का मानदंड बहुत कम है। यदि हम फ़ीड भत्ते को सकल उत्पादन के 5 प्रतिशत से दोगुना कर 10 प्रतिशत कर दें, तो इससे अनाज का अंतर 15 मिलियन टन या उससे कम हो जाएगा। एक बड़ा अंतर अभी भी बना रहेगा.
अनाज का अंतर काफी रहस्यमय है। क्या अनाज की खपत वास्तव में बढ़ रही है, संभवतः सार्वजनिक वितरण प्रणाली के विस्तार के कारण? क्या पशु आहार पहले की तुलना में बहुत अधिक मात्रा में अवशोषित करता है? उदाहरण के लिए, क्या बीयर और बिस्कुट बनाने के लिए अनाज का औद्योगिक उपयोग हाल के वर्षों में बढ़ा है? डेटा की कमी के कारण यह बताना कठिन है।
ऐसा लगता है कि केंद्र सरकार अंधेरे में है। दरअसल, पिछले कुछ वर्षों में जब विपरीत समायोजन की मांग की गई थी, तब आर्थिक सर्वेक्षण ने अजीब तरह से एसएफडब्ल्यू भत्ते को 12.5 प्रतिशत से घटाकर 10 प्रतिशत या उससे भी कम कर दिया था। यह उस भ्रम का एक और लक्षण है जो आज भारतीय आंकड़ों में व्याप्त है। सांख्यिकीय प्रणाली की अव्यवस्था तेजी से भारतीय अर्थव्यवस्था को बिना पतवार के जहाज में तब्दील कर रही है।
हालाँकि, अनाज का अंतर केवल एक सांख्यिकीय पहेली नहीं है। यह अनाज उत्पादन की तीव्र वृद्धि से संबंधित महत्वपूर्ण नीतिगत मुद्दों को भी उठाता है – पिछले 10 वर्षों में प्रति वर्ष लगभग 3 प्रतिशत। क्या अब चावल और गेहूं से हटकर कृषि उत्पादन के बड़े विविधीकरण की योजना बनाने का समय आ गया है? यदि हां, तो क्या संभावनाएं हैं और उन्हें कैसे बढ़ावा दिया जाएगा? यदि नहीं, तो निकट भविष्य में अनाज उत्पादन बढ़ाने के लिए प्रस्तावित आउटलेट क्या हैं? उदाहरण के लिए, क्या भारत के लिए अनाज निर्यात बढ़ाना संभव और वांछनीय होगा?
इन प्रश्नों को संबोधित करने की आवश्यकता इस तथ्य से उत्पन्न होती है कि अनाज का व्यापार प्रतिस्पर्धी बाजार में नहीं किया जाता है जो मूल्य समायोजन के माध्यम से साफ़ होता है। अनाज के मामले में, भारतीय किसानों के लिए लाभकारी मूल्य सुनिश्चित करने की एक अच्छी तरह से परिभाषित नीति है। यह प्रतिबद्धता यह सुनिश्चित करना आवश्यक बनाती है कि उक्त कीमतों पर पर्याप्त मांग है। इस संबंध में हम कहां हैं यह बिल्कुल भी स्पष्ट नहीं है।
ड्रेज़ रांची विश्वविद्यालय के अर्थशास्त्र विभाग में विजिटिंग प्रोफेसर हैं। ओल्डिजेस पश्चिमी एशिया के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक एवं सामाजिक आयोग में वरिष्ठ आर्थिक मामलों के अधिकारी हैं
